集團(tuán)化辦園模式下鄉(xiāng)村幼兒園高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究報(bào)告

目錄/提綱：……
一、研究背景與內(nèi)容
二、**州集團(tuán)化辦園現(xiàn)狀與特點(diǎn)
（一）政策引領(lǐng)與組織保障
（二）組團(tuán)發(fā)展與資源共享
（三）提質(zhì)升級(jí)與領(lǐng)跑新園
三、**州集團(tuán)化辦園的困境分析與破解
（一）困境分析
（二）對(duì)策思路
四、**州集團(tuán)化辦園的高質(zhì)量發(fā)展展望
（一）創(chuàng)新人事管理制度，實(shí)行集團(tuán)內(nèi)人事管理統(tǒng)一
（二）創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理制度，實(shí)行集團(tuán)內(nèi)經(jīng)費(fèi)管理統(tǒng)一
（三）創(chuàng)新教學(xué)管理制度，實(shí)行集團(tuán)內(nèi)教學(xué)管理統(tǒng)一
（四）創(chuàng)新資源管理制度，實(shí)行集團(tuán)內(nèi)資源配置統(tǒng)一
（五）創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)制度，實(shí)行集團(tuán)內(nèi)考核獎(jiǎng)罰統(tǒng)一
……
集團(tuán)化辦園模式下鄉(xiāng)村幼兒園高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究報(bào)告

一、研究背景與內(nèi)容
近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列學(xué)前教育改革發(fā)展文件，為集團(tuán)化辦園指明了方向和實(shí)踐思路。如國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》特別指出：在多種形式中擴(kuò)大學(xué)前教育資源的實(shí)現(xiàn)路徑，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園；以及黨的十九大報(bào)告也做出了“幼有所育”的決策部署，明確了“堅(jiān)持一個(gè)都不能少的原則，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的任務(wù)和目標(biāo)。為更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的廣泛需求，幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)成為一種新的辦學(xué)模式，在城市和鄉(xiāng)村迅速發(fā)展，逐步成為社會(huì)、政府、家長(zhǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。集團(tuán)化辦園能擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與教育資源共享，形成高效的管理體系，打通人才流通和成長(zhǎng)渠道。
針對(duì)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源缺乏、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、幼兒園教育“小學(xué)化”、幼兒“入園難”及“入園貴”等問(wèn)題，學(xué)前教育進(jìn)行了深化改革，逐漸開(kāi)始向集團(tuán)化、社會(huì)化的方向能發(fā)展，并對(duì)現(xiàn)有的學(xué)前教育資源和幼兒園設(shè)備設(shè)施進(jìn)行整合，發(fā)揮集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)。集團(tuán)化辦園可以借助抱團(tuán)取暖的方式，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱、協(xié)同發(fā)展的良好格局，不斷縮小當(dāng)?shù)赜變簣@辦園質(zhì)量差距，進(jìn)而促進(jìn)教育公平，提高幼兒園辦園水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的均衡發(fā)展。另外，集團(tuán)化辦園更能夠規(guī)范管理新建幼兒園。隨著國(guó)家三胎政策的開(kāi)放，以及人們對(duì)高質(zhì)量教育的需求，近年來(lái)，我國(guó)幼兒園辦園數(shù)量和規(guī)模急劇上升，但隨之而來(lái)也帶來(lái)了許多新問(wèn)題，比如教師隊(duì)伍的參差不齊，專(zhuān)業(yè)管理人員極度缺乏。在現(xiàn)實(shí)中有部分新建幼兒園往往會(huì)將剛剛工作
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00%。
（二）組團(tuán)發(fā)展與資源共享
根據(jù)**省提供的“網(wǎng)絡(luò)覆蓋模式、優(yōu)質(zhì)園辦分園模式、連鎖加盟模式、對(duì)口幫扶發(fā)展模式”四種集團(tuán)化辦園模式,結(jié)合**州幼兒園發(fā)展不平衡，管理差異大的實(shí)際，州直幼兒園和各縣（市）在原有幼兒園的法人地位不變、教師聘任自主、財(cái)務(wù)核算獨(dú)立的基礎(chǔ)上，以城區(qū)優(yōu)質(zhì)園為核心組建幼兒園管理集團(tuán)，集團(tuán)模式主要以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)覆蓋為主。力圖實(shí)現(xiàn)集團(tuán)由縣、鎮(zhèn)/鄉(xiāng)到村的三級(jí)覆蓋，在形式上,形成了以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享共同發(fā)展的格局。如**州機(jī)關(guān)幼兒園，充分利用自身優(yōu)質(zhì)教育資源，以辦分園模式來(lái)惠及更多幼兒享有最優(yōu)質(zhì)資源，到2022年已經(jīng)辦有南園、北園、東園、杉木湖四個(gè)園區(qū)，惠及1800多幼兒。各縣/市結(jié)合自身情況,確定了“實(shí)質(zhì)性組合集團(tuán)與聯(lián)合型組合集團(tuán)相結(jié)合、公辦園與民辦園相互補(bǔ)充”的管理方式，共同制定了本集團(tuán)的章程制度、設(shè)立理事會(huì)、推舉理事長(zhǎng)，落實(shí)了組團(tuán)發(fā)展。如**市第四幼兒園制定了《**市第四幼教集團(tuán)辦園章程》，對(duì)集團(tuán)辦園的目標(biāo)任務(wù)、權(quán)利與義務(wù)、管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理等方面進(jìn)行規(guī)范，有力推進(jìn)和保障集團(tuán)化辦園各項(xiàng)工作。另外，在人、財(cái)、物等園務(wù)工作的統(tǒng)一管理,在教育教學(xué)上，采用教學(xué)一體化的實(shí)質(zhì)性組合集團(tuán)。如福泉縣則采用“名園+弱園，名園+名園，名園+新園”的聯(lián)合型模式，將89所公辦和民辦幼兒園（含學(xué)前班）按大片區(qū)域組成5個(gè)幼教集團(tuán)。其他各縣市都通過(guò)組團(tuán)共享形式達(dá)成教育資源最大化。
（三）提質(zhì)升級(jí)與領(lǐng)跑新園
為加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)各分園的管理和提質(zhì)發(fā)展，各集團(tuán)園開(kāi)展了從送物到園、教育管理理念更新、師資培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)課評(píng)比與交流等形式多樣的活動(dòng)。一是教學(xué)資源循環(huán)利用。不少集團(tuán)總園對(duì)自己分園給予了玩教具等物資方面的幫助。比如,**縣的第二集團(tuán)總園在本身經(jīng)濟(jì)條件還相當(dāng)困難的情況下，仍擠出部分物資分別捐贈(zèng)給所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分園，曾在一個(gè)季度中，捐贈(zèng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園物資867件，約合人民幣2.8萬(wàn)余元。二是幼兒園各項(xiàng)常規(guī)工作的規(guī)范指導(dǎo)。采取“學(xué)、送、指導(dǎo)、交流”等多種方式，指導(dǎo)幫助分園教師教學(xué)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如選派掛職業(yè)務(wù)園長(zhǎng)與教師定點(diǎn)幫扶或蹲點(diǎn)指導(dǎo)，同時(shí)，分園派教師到總園跟班學(xué)習(xí)。如**市第三幼教集團(tuán)園，就派選業(yè)務(wù)副園長(zhǎng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園待崗指導(dǎo)，同時(shí)分園也選派骨干到總園跟崗學(xué)習(xí)，再回本園開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)。通過(guò)“傳、幫、帶，分園從一日常規(guī)、衛(wèi)生保健到教學(xué)基本功，從環(huán)境創(chuàng)設(shè)到園務(wù)管理，從物資購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃、食品安全防范到每日餐點(diǎn)的細(xì)節(jié)都得到了極大的規(guī)范。三是辦園等級(jí)提升。幫助分園提升辦園級(jí)別。比如**幼教集團(tuán)曾制定“在規(guī)定的期限內(nèi)，在集團(tuán)內(nèi)的4所分園中,努力使2~3所幼兒園在原有的基礎(chǔ)上一個(gè)新臺(tái)階（一所省示范園、兩所州示范園），培養(yǎng)5~10名州級(jí)骨干教師或縣級(jí)名師”這樣的幫扶目標(biāo)。集團(tuán)化管理擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，使得新園成為最直接的受益者。如**縣以縣城五所公辦優(yōu)質(zhì)園覆蓋20所鄉(xiāng)村中心園和部分村級(jí)園，在集團(tuán)化辦園的前兩年，該縣投資近2000多萬(wàn)元用于五個(gè)集團(tuán)幼兒園的硬件建設(shè)，力爭(zhēng)讓大部分農(nóng)村幼兒享受優(yōu)質(zhì)教育,特別是14所新建幼兒園在短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，不僅及時(shí)添置了桌椅、睡床、廚房等設(shè)施設(shè)備以及戶(hù)外大型玩具和多媒體等硬件，而且在軟件上樹(shù)立了要將幼兒園建成幼兒的學(xué)園、家園和樂(lè)園發(fā)展新理念。在三都縣，新創(chuàng)辦的幼兒園就像一張白紙,園領(lǐng)導(dǎo)及教師都沒(méi)有任何辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),學(xué)校管理無(wú)規(guī)劃，保教活動(dòng)開(kāi)展無(wú)計(jì)劃，后勤管理欠規(guī)范。在集團(tuán)化辦園的推行下，使得新園在總園統(tǒng)一部署及指導(dǎo)下,管理水平、辦學(xué)質(zhì)量都得到了一定有效提升;通過(guò)培訓(xùn)和交流，幼兒教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也得到了一定的提高。
**州集團(tuán)化辦園由點(diǎn)到面、由淺入深，由“實(shí)施方案”等制度建設(shè)上的推進(jìn)到“組建集團(tuán)，開(kāi)展工作”等實(shí)踐層面的努力，層層輻射，加快了優(yōu)質(zhì)教育資源增值速度，縮短了薄弱園、新園的成長(zhǎng)周期，使得縣域內(nèi)幼兒園辦園水平、師資隊(duì)伍、園務(wù)管理、教育教學(xué)質(zhì)量在原有水平上有了提高。但由于集團(tuán)內(nèi)點(diǎn)多面廣、經(jīng)費(fèi)缺乏、師資不夠等方面的原因，集團(tuán)在管理上很難精準(zhǔn)落實(shí)“統(tǒng)籌與統(tǒng)一”，已有的幫扶機(jī)制也難以長(zhǎng)期有效持續(xù)。出現(xiàn)諸如實(shí)施方案上的工作難以逐月推進(jìn)，或?qū)嵤┝Χ炔粡?qiáng)；教研活動(dòng)與幫扶工作難以常態(tài)化；部分工作會(huì)流于表面形式，缺乏實(shí)質(zhì)意義等。另外，基于辦人民滿(mǎn)意的教育目標(biāo)，做了兩個(gè)幼教集團(tuán)總園與分園家長(zhǎng)的滿(mǎn)意度調(diào)查，并進(jìn)行比較。發(fā)現(xiàn)**集團(tuán)總園家長(zhǎng)在機(jī)構(gòu)硬件質(zhì)量、師資教學(xué)質(zhì)量、保育質(zhì)量、家園溝通質(zhì)量各維度的滿(mǎn)意度均高于分園，且園際間差異顯著。**集團(tuán)除在班級(jí)容量上表現(xiàn)為總園低于分園外，在教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性、穩(wěn)定性、幼兒園提供的課程活動(dòng)和家園溝通質(zhì)量各維度上，總園的滿(mǎn)意度略高于分園，且園際差異也是顯著的�？傮w上，集團(tuán)總園家長(zhǎng)的滿(mǎn)意度均高于分園。分園家長(zhǎng)滿(mǎn)意度低的原因主要有分園缺乏充足經(jīng)費(fèi)支持、分園師資隊(duì)伍以年輕新手教師為主、分園管理精細(xì)化和規(guī)范化不夠、分園家長(zhǎng)參與度和配合度較低。因此,幼兒園集團(tuán)化辦園已實(shí)施10余年，要進(jìn)入下一步高質(zhì)量發(fā)展階段，必須正視當(dāng)前面臨的困境。
三、**州集團(tuán)化辦園的困境分析與破解
（一）困境分析
1.集團(tuán)辦園模式自上而下，難以激發(fā)園所完全的發(fā)展動(dòng)力
集團(tuán)化辦學(xué)更多的是自上而下模式，完全由政府主動(dòng)和統(tǒng)籌，集團(tuán)園之間更多的是外在政策捆綁，內(nèi)在目標(biāo)上未達(dá)成一致共識(shí)，并未深刻領(lǐng)會(huì)集團(tuán)化辦園的價(jià)值功能，更多的是被動(dòng)接受。如一名園長(zhǎng)所說(shuō)的，政府叫我們?cè)趺醋鼍驮趺醋�，能完成上�?jí)任務(wù)即可。這就會(huì)導(dǎo)致不會(huì)全面規(guī)劃集團(tuán)化辦園的真正有效方案，更多的是流于形式化，完成即可。作為一種新的教育發(fā)展機(jī)制和組織模式，在建設(shè)過(guò)程中難免遇到需探究的問(wèn)題:如理論構(gòu)建滯后與集團(tuán)化迅速推進(jìn)問(wèn)題；規(guī)模擴(kuò)張迅速和政府教育投入不足問(wèn)題；強(qiáng)調(diào)共性與保存?zhèn)�性問(wèn)題；“名園加分園” ……（未完，全文共9080字，當(dāng)前僅顯示3043字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《集團(tuán)化辦園模式下鄉(xiāng)村幼兒園高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究報(bào)告》）