某市流動(dòng)人口犯罪的調(diào)查與對(duì)策[論文]

目錄/提綱：……
一、流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀及流動(dòng)人口管理的難點(diǎn)
二、流動(dòng)人口和出租房屋管理現(xiàn)狀及對(duì)策
（一）建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭，各部門(mén)齊抓共管”的管理新_
（二）抓好流動(dòng)人口管理責(zé)任的落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)化管理的關(guān)鍵
一是以簽訂《租賃房屋治安責(zé)任保證書(shū)》為切入點(diǎn)，真正落實(shí)房東的管理責(zé)任
二是以貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》為依托，切實(shí)落實(shí)企業(yè)業(yè)主的管理責(zé)任
三是繼續(xù)抓好辦理暫住證工作
（三）建好流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)化管理的必要保障
二是要強(qiáng)化績(jī)效考核
（四）建設(shè)并應(yīng)用好流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)
（五）“抓小放大”，重點(diǎn)管理外來(lái)高危人群
（六）牢固樹(shù)立“人戶一致”、“以房管人”的管理理念，突出出租房管理
（七）堅(jiān)持搞大清查、大行動(dòng)，擠壓違法犯罪的時(shí)間和空間
（八）建立完善科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制
……

　　流動(dòng)人口的實(shí)際含義：流動(dòng)人口是客觀存在的人口現(xiàn)象，它的內(nèi)涵非常豐富、復(fù)雜，涉及到人口的流動(dòng)時(shí)間、空間地域、方向、戶籍性質(zhì)等要素的界定。迄今為止，我國(guó)人口學(xué)界對(duì)流動(dòng)人口的概念仍無(wú)明確統(tǒng)一的表述，尚有許多爭(zhēng)議和需要探討之處。
　　對(duì)于流動(dòng)人口的定義、實(shí)際部門(mén)和學(xué)術(shù)界有多種看法；有從行政管理角度出發(fā)的，有從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)的，有從人口學(xué)角度出發(fā)的，有從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)的，也有人口地理角度出發(fā)的，這些從不同角度出發(fā)、以不同依據(jù)界定的定義從不同的角度揭示了我國(guó)新形勢(shì)下出現(xiàn)的流動(dòng)人口現(xiàn)象的。
　　本文所指的流動(dòng)人口是從行政管理角度出發(fā)的，以是否具有某地的常住戶口為依據(jù)的，認(rèn)為流動(dòng)人口是在某地滯留，而無(wú)常住戶口的人口。通常認(rèn)為在某地暫住三日以上的暫住人口。
　　**市是延邊朝鮮族自治州的首府，是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的繁榮使我市的流動(dòng)人口數(shù)量迅猛增加。這一方面給我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入生機(jī)和活力，另一方面流動(dòng)人口的無(wú)序流動(dòng)給社會(huì)治安帶來(lái)了消極的負(fù)面影響。流動(dòng)人口違法犯罪呈逐年上升趨勢(shì)，給我市的社會(huì)治安管理工
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略754字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
發(fā)展、人員大流動(dòng)、刑事an件仍在高位徘徊的背景下，如何提升公安機(jī)關(guān)暫住人口和租賃房屋管理工作水平，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。各地、各部門(mén)及有關(guān)單位在這方面都探索了一些適宜本地實(shí)際的做法和措施，都具有一定的可操作性，并取得了較好的成效。
　　目前，我市的暫住人口和出租房屋管理工作主要由公安機(jī)關(guān)一家負(fù)責(zé)，沒(méi)有形成全社會(huì)各部門(mén)“齊抓共管”的局面，而公安機(jī)關(guān)的管理，也只是停留在登記的層面上，有的甚至及時(shí)登記也做不到，管理工作基本上處于停滯狀態(tài)。要想改變這種局面，切實(shí)把流動(dòng)人口出租房屋管理納入正常軌道，我認(rèn)為，結(jié)合我市實(shí)際，應(yīng)做好以下幾方面的工作。
　　（一）建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭，各部門(mén)齊抓共管”的管理新_。新形勢(shì)下的流動(dòng)人口管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，涉及到政府各個(gè)部門(mén)。必須要成立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的暫住人口及出租房屋管理領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，要確定政府一個(gè)綜合部門(mén)具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流動(dòng)人口及出租房屋管理工作，包括機(jī)構(gòu)配置、管理力量、經(jīng)費(fèi)保障、軟件開(kāi)發(fā)、管理處罰、資源共享等配套措施，切實(shí)改變?cè)瓉?lái)由公安單肩挑的狀況。在經(jīng)費(fèi)保障方面，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)健全稅費(fèi)征收體系，統(tǒng)一征收，或者將經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由政府全額解決，按比例配備暫住人口和出租房屋協(xié)管員。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該加快出臺(tái)我市的流動(dòng)人口管理規(guī)定，為我們抓好此項(xiàng)工作提供法律依據(jù)。同時(shí)街道和社區(qū)應(yīng)依靠自己的優(yōu)勢(shì)，成立流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，在流動(dòng)人口管理中發(fā)揮積極作用，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施綜合治理。
　�。ǘ┳ズ昧鲃�(dòng)人口管理責(zé)任的落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)化管理的關(guān)鍵。在現(xiàn)實(shí)公安工作中，落實(shí)出租房房東和企業(yè)業(yè)主的流動(dòng)人口管理責(zé)任，是公安機(jī)關(guān)通過(guò)“以屋管人”，落實(shí)“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”綜治原則，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)化管理的關(guān)鍵。
　　一是以簽訂《租賃房屋治安責(zé)任保證書(shū)》為切入點(diǎn)，真正落實(shí)房東的管理責(zé)任�？陀^數(shù)據(jù)顯示，在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，出租房屋將一直是我市流動(dòng)人口的主要落腳點(diǎn)。因此，從工作實(shí)際出發(fā)，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)出租房流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)房東的管理責(zé)任是最便捷，最可靠的工作方法。
　　二是以貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》為依托，切實(shí)落實(shí)企業(yè)業(yè)主的管理責(zé)任。企事業(yè)單位和建筑工地是我市流動(dòng)人口除出租房外的主要落腳點(diǎn)，要明確單位法人或主要負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部治安管理工作方面的責(zé)任主體地位，督促其建立單位內(nèi)部流動(dòng)人口管理的各項(xiàng)制度，配備專職或兼職的暫住人口管理員，積極主動(dòng)地配合公安機(jī)關(guān)做好對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、技能以及業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)工作，并切實(shí)承擔(dān)起單位內(nèi)暫住人口的登記、發(fā)證和申報(bào)等工作。對(duì)具備一定條件的企業(yè)事業(yè)單位，還應(yīng)積極提倡通過(guò)職工集中住宿、集中管理等形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主管理。
　　三是繼續(xù)抓好辦理暫住證工作。辦理暫住證是管理流動(dòng)人口的一個(gè)重要手段，通過(guò)辦證可以收集來(lái)延流動(dòng)人口的基本信息，對(duì)我們今后的管理工作提供基礎(chǔ)資料，它是管理工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要規(guī)定到我市務(wù)工、就業(yè)等從事其他行業(yè)的流動(dòng)人口必須持我市的暫住證才能求職或辦理各種證照。這樣才能促使流動(dòng)人口主動(dòng)辦理暫住證，使此項(xiàng)工作形成良性循環(huán)。遼寧省已經(jīng)把取消三年的暫住證于今年又重新開(kāi)始辦理，而且要求辦證率必須達(dá)到95%，這足以說(shuō)明此項(xiàng)工作的重要性。
　　（三）建好流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)化管理的必要保障。在當(dāng)前我市警li緊張，暫住人口數(shù)量日益增加的客觀情況下，必須建立一支協(xié)管員隊(duì)伍，使暫住人口和出租房屋管理工作真正得到落實(shí)。
　　一是要配齊配強(qiáng)人員，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的文件精神，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，取得他們的支持，切實(shí)通過(guò)財(cái)政等渠道解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，按照人員配備標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招考、退伍軍人選送等形式，精心挑選一批年富力強(qiáng)、愛(ài)崗敬業(yè)的人員加入?yún)f(xié)管員隊(duì)伍，并做好上崗前、上崗中等不同階段的業(yè) ……（未完，全文共4193字，當(dāng)前僅顯示2118字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《某市流動(dòng)人口犯罪的調(diào)查與對(duì)策[論文]》）