我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題對策與建議

目錄/提綱：……
一、我縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
二、存在問題
三、加快城鎮(zhèn)化進程的對策與建議
（一）加大經(jīng)營城市力度，深化城鎮(zhèn)建設投融資_改革
（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展
（四）實行更為靈活的戶籍制度和土地資源更加優(yōu)化配置，擴大城區(qū)人口規(guī)模
（五）以可持續(xù)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化進程
（六）要以人為本，加快硬件設施建設
（七）以市場調節(jié)作用促進城鎮(zhèn)發(fā)展
（八）利用特色資源，打造新野品牌
……

　　我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題對策與建議
　　城鎮(zhèn)化也稱城市化。城市化是社會人口和非農生產(chǎn)要素由農村向城市地域聚集、轉化的過程。它的主要標志是城市數(shù)量、人口比重增加、城市經(jīng)濟比重增大以及城市設施完善、整體質量提高和居民工作、生活環(huán)境改善等等。城市化是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的總體體現(xiàn)。
　　一、我縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
　　新野縣地處豫西南邊陲，南陽盆地中心，總面積平方公里，轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個行政村，總人口萬。目前，縣城建成區(qū)面積由年的平方公里擴大到平方公里；城區(qū)人口萬人，全縣城鎮(zhèn)化水平達％；城區(qū)已形成六縱八橫的道路骨架，總長度公里，硬化率％，自來水普及率達％，綠化覆蓋率％，人均公共綠化面積平方米，已初具現(xiàn)代城市雛形。在縣城的輻射帶動下，全縣小城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出勃勃生機；鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積平方公里；常住人口．萬人，鎮(zhèn)區(qū)道路條公里，硬化率％，各類封閉綜合市場個，供水普及率％；綠化覆蓋率達％，人均公共綠地面積平方米；村村通油路率％以上，建制鎮(zhèn)由年個增加到個，其中，全國重點鎮(zhèn)個城關鎮(zhèn)。三星級小城鎮(zhèn)個，二星級小城鎮(zhèn)個，一星級小城鎮(zhèn)個，市委、市政府確定的重點鎮(zhèn)個（新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)），進入全市“強鎮(zhèn)”備選鄉(xiāng)鎮(zhèn)個（新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)、沙堰鎮(zhèn)）。一個以縣城中心城區(qū)為龍頭，以各小城鎮(zhèn)為骨架的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡已基本形成。
　　但是目前我縣的城鎮(zhèn)化水平還很低，城鎮(zhèn)化率只有％，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重只有％，人均元，綠化覆蓋率只有％，無污水處理廠、垃圾處理廠，供水、燃
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家獨院住宅。二是城市土地管理不規(guī)范，土地開發(fā)、儲備、出讓并未真正形成“五統(tǒng)一”管理的機制，政府對土地一級市場并未真正壟斷，存在政府、規(guī)劃區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分企業(yè)多頭開發(fā)的局面，亂建房和建低房現(xiàn)象普遍存在。三是用地功能布局松散、雜亂且城市中心不突出。工業(yè)與居住用地插花布局，沿路建設，缺乏科學的規(guī)劃和有效管理。
　　⒍沒有充分利用中心城區(qū)的發(fā)達水系，城市品位不高。城區(qū)的水系網(wǎng)絡包括白河、三里河（老白河）、護城河、農場溝、軍民渠、三分干渠、運糧河和城區(qū)內散布的五處較大水面（塘）等，這些河流、溝渠及水面展布整個城市規(guī)劃區(qū)，為城市的綠化、美化建設提供了良好的建設框架。但目前，城區(qū)水系以排污為主，尚未開展大規(guī)模的治理改造，不僅沒有起到美化城市環(huán)境的作用，反而污染了城市。再者，城市建筑式樣單一，缺乏風格；城區(qū)管理時緊時松，沒有建立起長效管理機制，影響城市形象等等，也都不同程度的制約城市的發(fā)展和拉動作用的發(fā)揮。
　�、烦鞘薪ㄔO品位不高，精品少、綠地少、廣場少，歷史文化古城的文化底蘊還沒有挖掘出來。小城鎮(zhèn)缺乏特色，輻射帶動能力不強。
　　⒏城市管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。基建占道、戶外廣告、部分非嚴管街的占道經(jīng)營和早、夜市的管理不到位，衛(wèi)生保潔、垃圾清掃和清運還不及時。
　　三、加快城鎮(zhèn)化進程的對策與建議
　　我縣的城鎮(zhèn)化建設任重而道遠。城鎮(zhèn)化水平低、城鎮(zhèn)化進程緩慢會影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，同時，省對個重點縣（市）實行動態(tài)管理，對城鎮(zhèn)化進程緩慢的將取消城鎮(zhèn)化重點縣（市）的資格。因此我們必須把城鎮(zhèn)化建設提高到一個新的高度，在這天時、地利、人和的大好機遇面前，我們要下大決心，采取各種有效措施，千方百計加快我縣城鎮(zhèn)化進程，促進國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
　　（一）加大經(jīng)營城市力度，深化城鎮(zhèn)建設投融資_改革。城市要完成平方公里的基礎設施建設，最少需要投資至個億，巨額的城市建設資金對于一個農業(yè)大縣來說，只靠財政投資顯然是不行的，必須用市場的法則、經(jīng)營的理念加快城市建設步伐。必須走出城市建設管理單純消費，只花錢不產(chǎn)出的舊思維，必須跳出城建搞城建，堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一基礎上，以經(jīng)營手段建設城市，以經(jīng)營方式管理城市，形成以城養(yǎng)城，以城建城，以城興城的良性循環(huán)，推動城市持續(xù)快速健康發(fā)展。在經(jīng)營城市中，要構建“政府引導、市場運作、全社會參與”的經(jīng)營城市運作機制。一是突出了一個“壟”字，加快城鎮(zhèn)土地資源的資產(chǎn)化。在市場經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)土地資源是政府最大的存量資產(chǎn)、最大的財富。要把經(jīng)營土地作為經(jīng)營城市的核心，加大政府對土地的收購儲備，壟斷土地一級市場，規(guī)范土地二級市場，通過系統(tǒng)運作公開拍賣，追求土地價值最大化，把土地資源變?yōu)槌墙ǖ闹匾斣础Ｈ玟来ǹh一畝土地曾拍賣萬元。我縣在土地開發(fā)收益上今后要加大力度，爭取有新的更大突破。二是強調一個“盤”字，推行基礎設施的市場化。經(jīng)營城市的關鍵在于使靜止的城市資產(chǎn)變成富有活力、可保值增值的城市資本，就是要把過去政府在市政公用設施方面投入的存量資產(chǎn)盤活，實現(xiàn)再投入，再產(chǎn)出，使其發(fā)揮最大的效益，這方面需要我們更新觀念，順應潮流，勇于改革，大膽犧牲局部的暫時的利益，換取長遠的發(fā)展。如出售公共停車場、公廁經(jīng)營權，拍賣公共場所和建筑物上的廣告發(fā)布權以及街道、橋梁的冠名權等，特別是今年新建的濱河路、北濱河路、濱河公園以及政府街橋可面向社會公開拍賣冠名權，將所得資金再用于城市建設。對繁華地段的工業(yè)企業(yè)實行“退二進三”的產(chǎn)業(yè)置換，對住房、醫(yī)療、學校、供水、燃氣等基礎性建設實行“誰投資、誰建設、誰受益”等靈活多樣的投融資政策，擴大直接融資。三是體現(xiàn)一個“推”字，全面推進城建項目的社會化。在項目建設上，按照“政府抓規(guī)劃、民力搞投資、社會出效益”的要求，本著項目自己找，資金自己引的原則，變單純的依賴財政投入為政府投入為導向，開發(fā)商投入為主體，社會投入相結合的多元化、多渠道的投融資體系。包括采用上跑項目、招商引資、引入股份制、股份合作制、利用民間零星資金投入市場建設和小區(qū)建設等多種投融形式�？傊ㄟ^運用多種經(jīng)營手段，將城市納入市場運作，通過無形的力量，提高城市價值，增強城市吸引力和凝聚力，為城市的持續(xù)快速發(fā)展提供強大動力。四是做好一個“改”字。要深化行政_改革，切實轉變政府職能。不斷完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共職能，減少行政審批，弱化行政干預，承擔市場培育，規(guī)范和創(chuàng)造責任，變城市建設直接投資者為城市建設的引導者，變經(jīng)營企業(yè)為經(jīng)營城市，變全包全攬為以市場供應為主，政府供給為輔，充分發(fā)揮市場在資金配置中的基礎性作用，通過引導、調控、組織、協(xié)調等手段來推進城市建設；要深化國有資產(chǎn)管理_改革，積極探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營_和管理方式以及國有資產(chǎn)增值的多種有效實現(xiàn)形式，加快向資本市場融資步伐，推動社會公共產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)化管理，使公用事業(yè)走市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的路子；要加大經(jīng)營城市配套制度改革。加大城市土地使用制度，戶籍制度，住房制度，行政管理制度等改革，為城市資本運行創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
　�。ǘ┮援a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。在鞏固農業(yè)基礎地位的同時，加快國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略調整，加速發(fā)展與城鎮(zhèn)化相適應的產(chǎn)業(yè)，提供充分的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。首先是受城鎮(zhèn)建設直 ……（未完，全文共7996字，當前僅顯示2808字，請閱讀下面提示信息。收藏《我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題對策與建議》）