精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”實(shí)踐中的問題及對(duì)策建議

目錄/提綱：……
（一）產(chǎn)業(yè)扶持面臨的困難和問題
一是“空心化”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶持困難
二是產(chǎn)業(yè)扶持缺乏科學(xué)研究
三是區(qū)域性糧食自給率下降
四是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立
（二）易地搬遷面臨的困難和問題
二是搬遷前“群眾心理的天平在搖擺”
三是搬遷給部分群眾生產(chǎn)生活帶來不便
四是搬遷后群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重
（三）教育扶持存在的問題
一是集中辦學(xué)后遺癥解決困難
二是教育支出壓力仍然高
三是貧困學(xué)子就業(yè)困難
（四）低保兜底存在的問題
一是貧困人口享受低保的比例低、低保與扶貧有效銜接不足
二是低保受社會(huì)資本的影響較大
三是低保助養(yǎng)了一些懶漢
四是低保在一些村莊成為輪流享受的國(guó)家福利
五是低保在一些村莊成為產(chǎn)業(yè)探索風(fēng)險(xiǎn)全
1、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制創(chuàng)新
一是加強(qiáng)“空心村”社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)挾持的科學(xué)研究和引導(dǎo)
三是加強(qiáng)特色糧食種植扶持力度
四是建立產(chǎn)業(yè)探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度
2、創(chuàng)新易地搬遷模式
一是探索跨行政區(qū)搬遷機(jī)制
三是配套推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
四是建立農(nóng)村貧困家庭社會(huì)保障房制度
3、加強(qiáng)教育幫挾機(jī)制創(chuàng)新
一是適當(dāng)恢復(fù)部分教學(xué)點(diǎn)
二是實(shí)施學(xué)校供餐能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目
三是建立教育托管制度
四是加大社會(huì)幫扶整合力度
五是建立以就業(yè)為導(dǎo)向的教育扶貧機(jī)制
4、完善低保實(shí)施機(jī)制
一是加強(qiáng)低保與扶貧有效銜接制度建設(shè)
二是完善低保對(duì)象進(jìn)入與退出機(jī)制
三是建……
精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”實(shí)踐中的問題及對(duì)策建議

“五個(gè)一批”工程是新時(shí)期中央精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的核心，但在##實(shí)踐中暴露出一些局限：一方面，全省25個(gè)邊境縣有16個(gè)是貧困縣，部分貧困人口還擔(dān)負(fù)著“守土衛(wèi)邊”的任務(wù)，不能實(shí)施易地搬遷扶貧；另一方面，雖然##是生態(tài)大省，但承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)任務(wù)的村莊畢竟是少數(shù)，生態(tài)補(bǔ)償覆蓋面較窄。問題還不止于此，生產(chǎn)扶持、易地搬遷、教育幫扶、低保兜底在實(shí)踐中還存在一些問題，嚴(yán)重影響著“五個(gè)一批”工程應(yīng)有的效應(yīng)。##實(shí)踐在西南地區(qū)有一定的代表性，需要引起重視，否則，“五個(gè)一批”工程應(yīng)有的效率將大大降低。

“五個(gè)一批”實(shí)踐中面臨的困難和問題

（一）產(chǎn)業(yè)扶持面臨的困難和問題
一是“空心化”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶持困難。##農(nóng)村以鄉(xiāng)外打工勞動(dòng)力計(jì)算的“空心化率”僅達(dá)到22％，但部分貧困村“空心化”率達(dá)到60％以上，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是老年人。老年人對(duì)各種特色產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)的接受程度低，特色產(chǎn)業(yè)培育困難；加之物質(zhì)資本匱乏，怕失敗、失敗不起成為貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大難題。此外，“空心化”嚴(yán)重已導(dǎo)致部分村莊無路、耕地拋荒，筆者調(diào)查的劍川縣馬登鎮(zhèn)玉龍村因年輕人外出打工，l5％的耕地因?yàn)闆]有路而拋荒；“空心化”導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)耕文化保護(hù)困難，以梯田和水稻文化享譽(yù)世界的元陽縣部分農(nóng)戶因無勞動(dòng)力而改種玉米、杉木等。
二
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略900字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
困戶能夠獲得最高6萬元的補(bǔ)助，人口較少民族能夠獲得最高8萬元的補(bǔ)助。每戶建房資金最少花費(fèi)11萬～l2萬，住房面積稍大一點(diǎn)的，達(dá)到20萬以上。貧困戶自己至少需要籌集6萬元以上的資金，大部分資金通過貸款獲得；部分資金通過民間借貸獲得，年利息達(dá)到l0％以上。易地搬遷后，搬遷戶背負(fù)著政府6年貼息、最長(zhǎng)還款期20年的銀行貸款和民間借貸資金，還款壓力大；同時(shí)，從債務(wù)角度講，變得更加貧困。
（三）教育扶持存在的問題
一是集中辦學(xué)后遺癥解決困難。集中辦學(xué)后，原來就近上學(xué)的孩子要到村委會(huì)去上學(xué)，最遠(yuǎn)的到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去上學(xué)。筆者調(diào)查的一個(gè)貧困村，到村委會(huì)上學(xué)要走20公里山路。這使雨季山區(qū)學(xué)生上學(xué)困難，漫長(zhǎng)的上學(xué)路也使路上安全問題時(shí)有發(fā)生。2015年7月有一名小學(xué)3年級(jí)的學(xué)生失蹤，到2015年12月仍然沒有找到。同時(shí)，陪讀、寄讀現(xiàn)象普遍。由于學(xué)生數(shù)量不足，學(xué)校集中供餐設(shè)施不達(dá)標(biāo)、成本高、安全責(zé)任壓力大等原因，部分學(xué)校有寄宿條件但不供午餐、晚餐。因此，山區(qū)、半山區(qū)寄讀、陪讀現(xiàn)象普遍。寧蒗縣拉柏鄉(xiāng)拖甸村有一戶貧困戶所在自然村離村委會(huì)10多公里，夫妻二人輪流到村委會(huì)所在的小學(xué)附近租房照顧孩子；另一戶農(nóng)戶有兩個(gè)孩子在翠玉鄉(xiāng)上學(xué)，大女兒初中，小女兒幼兒園，外公外婆在那兒租房子照顧。
二是教育支出壓力仍然高。從高中開始，學(xué)生生活費(fèi)較高，到了高等教育，學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)更高，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。目前一名普通高中生月均生活費(fèi)不低于500元，一年不低于5000，對(duì)于貧困家庭來說，一年5000元以上的生活費(fèi)成為沉重的負(fù)擔(dān)。雖然##提出給予高中生每人每年onnn元的生活補(bǔ)助，那剩下的2000多元對(duì)于貧困家庭來說，仍然是一個(gè)大數(shù)目，更何況還有交通等費(fèi)用。筆者調(diào)查的保山市施甸縣一個(gè)貧困自然村，全村45戶近幾年只有1名初中畢業(yè)生考上高中，但因家里貧困不愿意去上高中。后來在村干部再三動(dòng)員下，才去上高中。而上學(xué)路上的交通費(fèi)也是貧困家庭不小的負(fù)擔(dān)，寧蒗縣拉柏鄉(xiāng)沒有高中，要到永寧鄉(xiāng)去上高中，一個(gè)月的交通往返費(fèi)就是100元，一年下來也要1000多元。獨(dú)龍江鄉(xiāng)也沒有高中，到縣城上高中往返一次需要100多元，每月往返一次，一年的交通費(fèi)用就達(dá)到1000多元。
三是貧困學(xué)子就業(yè)困難。貧困家庭社會(huì)資本匱乏、少數(shù)民族畢業(yè)生語言障礙等問題的存在，使貧困家庭大中專畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)較困難。寧蒗縣拖甸村共有50名大學(xué)畢業(yè)生，35人沒有穩(wěn)定就業(yè)。個(gè)別女大學(xué)生畢業(yè)后回家結(jié)婚生下兩個(gè)孩子，已沒有可能再實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，且貧困狀況比其他村民更嚴(yán)峻。獨(dú)龍族大中專畢業(yè)生語言障礙更大，就業(yè)更困難。大中專畢業(yè)生就業(yè)難導(dǎo)致“讀書無用論”在村內(nèi)傳播，影響教育幫扶政策的推行。同時(shí)，也反映了重教育而不重視就業(yè)幫挾的教育幫扶模式無法解決貧困的代際傳遞，還可能加劇貧困。
（四）低保兜底存在的問題
一是貧困人口享受低保的比例低、低保與扶貧有效銜接不足。在##574萬貧困人口中，享受低保的人數(shù)約占貧困人口的22％、126．28萬人，享受低保的貧困人口比例低，低保兜底效率難以發(fā)揮。更嚴(yán)重的是，部分村莊在確定建檔立卡貧困戶時(shí)，明確指出，享受低保就不能成為建檔立卡貧困戶。
二是低保受社會(huì)資本的影響較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與村干部關(guān)系越緊密的村民獲得低保的可能性越大。在村級(jí)換屆選舉中，“吃低�！币渤闪烁�(jìng)選者拉票的重要手段。筆者調(diào)查的兩戶貧困戶，父親72歲，母親64歲，已完全喪失勞動(dòng)力多年，但至今沒有享受過低保。另一戶貧困戶男戶主2014年因腦出血已喪失勞動(dòng)能力，但至今也沒有吃上低保；相反，村里能干活、掙錢多的卻吃著低保。
三是低保助養(yǎng)了一些懶漢。少數(shù)享受低保的人將其當(dāng)作一種榮耀，并在村內(nèi)炫耀，認(rèn)為是國(guó)家發(fā)的工資。有勞動(dòng)能力，不干活，讓低保偏離了兜底的初衷，還助養(yǎng)了一些懶漢。村干部將他們調(diào)出低保，他們會(huì)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣民政部門去上訪，最后不得不繼續(xù)養(yǎng)著這些懶漢。
四是低保在一些村莊成為輪流享受的國(guó)家福利。在##一些少數(shù)民族村莊，村民輪流享受低保，低保成為國(guó)家和政府給予的集體福利。這種看似公平的輪流吃低保，實(shí)則不公平，致使真正貧困的人無法完全享受低保，沒有發(fā)揮出兜底作用。
五是低保在一些村莊成為產(chǎn)業(yè)探索風(fēng)險(xiǎn)全。在一些貧困村，全家吃低保成為鄉(xiāng)村干部動(dòng)員村民開展新興產(chǎn)業(yè)探索的風(fēng)險(xiǎn)保障金。筆者調(diào)查的一個(gè)貧困村，鄉(xiāng)村干部以全家吃低保來動(dòng)員農(nóng)戶種植烤煙。因此，被村民認(rèn)為全村45戶人家中生活最好過的5戶中，有兩戶全部享受低保。而筆者走訪的一戶烤煙收入達(dá)到6萬元的農(nóng)戶，全家6人全部享受低保。

完善“五個(gè)一批”推進(jìn)機(jī)制的建議

1、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制創(chuàng)新。
一是加強(qiáng)“空心村”社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)貧困村成立農(nóng)民專業(yè)合作社，為社員及貧困戶提供產(chǎn)前種籽購(gòu)買、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn) ……（未完，全文共5000字，當(dāng)前僅顯示2525字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”實(shí)踐中的問題及對(duì)策建議》）