創(chuàng)新財政支農(nóng)支出管理監(jiān)督機制研究

目錄/提綱：……
一、我國財政支農(nóng)支出監(jiān)管存在的主要問題
（一）支農(nóng)資金投入渠道多，但難以發(fā)揮整體效益
（二）支農(nóng)資金被擠占、挪用
（三）財政配套資金不實
二是缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度
（五）財政部門資金管理_不完善
（六）法律監(jiān)督滯后
（七）宏觀調(diào)控體系不健全
二、我國財政支農(nóng)支出監(jiān)管體系的構建
（一）國外財政監(jiān)督經(jīng)驗借鑒
（二）我國財政支農(nóng)支出監(jiān)管體系的內(nèi)容
1、人民代表大會的監(jiān)督
2、財政部門的監(jiān)督
3、審計部門的監(jiān)督
4、社會監(jiān)督
5、法律監(jiān)督
三是地方性財政監(jiān)督法規(guī)，如關于財政支農(nóng)支出監(jiān)督管理的立法管理權等
（三）中國財政支農(nóng)支出監(jiān)督的運行環(huán)節(jié)
三、中國財政支農(nóng)支出監(jiān)管體系的配套措施
（一）轉(zhuǎn)變政府職能
（二）優(yōu)化制度環(huán)境
（三）健全法律體系
……
創(chuàng)新財政支農(nóng)支出管理監(jiān)督機制研究

編者按：在政府財力有限的情況下，創(chuàng)新財政支農(nóng)支出管理監(jiān)督機制，建立健全財政支農(nóng)支出監(jiān)督保障體系，對于確保財政支農(nóng)支出及時準確到位，提高使用效益具有重要的現(xiàn)實意義�，F(xiàn)將廣東省氣象局徐安高處長等同志完成的《創(chuàng)新財政支農(nóng)支出管理監(jiān)督機制研究》調(diào)研報告的主要內(nèi)容摘登如下，供參考。

創(chuàng)新財政支農(nóng)支出管理監(jiān)督機制研究

農(nóng)業(yè)的基礎性、弱質(zhì)性、公共性決定了政府財政必須對其支持和保護。近年來,由于中央政府對“三農(nóng)”問題重視程度的提高,中央財政、甚至許多省級財政對農(nóng)業(yè)的支持力度、保護程度明顯加大。但是，對農(nóng)業(yè)財政支出的運行卻缺乏系統(tǒng)的管理，監(jiān)督約束機制也不夠健全，導致擠占、截留、挪用甚至貪污農(nóng)業(yè)財政支出的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)業(yè)財政支出的運作效率不高。本文在回顧我國經(jīng)濟發(fā)展不同時期財政支農(nóng)支出監(jiān)管_的基礎上，剖析了財政支農(nóng)支出監(jiān)管存在的問題，借鑒國外財政監(jiān)督的經(jīng)驗，提出了我國財政支農(nóng)支出監(jiān)管
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難發(fā)揮整體效益。

（二）支農(nóng)資金被擠占、挪用。目前我國支農(nóng)資金往往被擠占、挪用。一些財政困難資金調(diào)度無力的地方，通常擠占財政支農(nóng)支出的資金發(fā)放工資，彌補公用經(jīng)費不足。有的以會議費、差旅費、業(yè)務費、考察費等名目繁多的非生產(chǎn)性支出擠占生產(chǎn)性資金，導致專款不能專用。由于農(nóng)業(yè)建設周期性長,市場效率較低,見效慢,一些領導為了早出政績,不惜犧牲支農(nóng)資金來進行其他所謂出成果快的項目建設。

（三） 財政配套資金不實。近年來,為了切實支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,中央有關部委出臺了許多財政支農(nóng)資金項目,但要求地方能夠提供一定比例的配套資金。由于大多數(shù)地方財政困難,配套資金難以提供,但又不愿失去財政專項支農(nóng)資金,于是地方政府往往采用虛構當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目,虛增地方支農(nóng)資金,套取中央財政專項支農(nóng)資金,以達到將中央財政專項支農(nóng)資金挪作地方財政他用的目的,從而形成了中央的專項資金基本上都能到位,但地方配套資金到位率低或不到位的現(xiàn)象。

(四) 預算管理不夠規(guī)范。雖然我國已經(jīng)頒布了《預算法》,但財政支農(nóng)資金預算卻難以完全依法辦事。一是法定預算程序過于單一、時間短,審議過程有的流于形式,編制預算權和支出責任分離,分配資金上有些隨意性。有時地方政府為了快出政績,往往壓縮農(nóng)業(yè)投入,增加二、三產(chǎn)業(yè)支出。二是缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。目前我國的轉(zhuǎn)移支付制度正在探索和建設中,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說,大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法,一般是通過專項補助形式進行的,而補助量的多少又沒有以明確和嚴格的事權為依據(jù),難以排除隨意性,使支農(nóng)資金不能得到保證。目前各級人大財經(jīng)委沒有真正發(fā)揮審議、監(jiān)督預算的作用。

（五） 財政部門資金管理_不完善。盡管國家對農(nóng)業(yè)投資項目做出了招投標、工程預決算審核等一系列規(guī)定，但由于缺乏跟蹤問效，部分建設單位千方百計編造理由以規(guī)避國家的規(guī)定，致使投資成本上升，效益低下。目前，撥付到農(nóng)業(yè)投資項目的財政資金需要經(jīng)過財政部門到項目主管部門再到建設單位最后才到施工單位，撥款環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，時間長，大大增加了在中間環(huán)節(jié)被擠占、挪用的可能性，項目資金到位率將大打折扣。地方財政支農(nóng)支出的總量上逐年增長，但在財政支出中所占比例卻逐年降低。在資金分配上存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，資金使用難以形成規(guī)模效益。

（六） 法律監(jiān)督滯后。我國目前己初步形成財政法律_框架，但財政支農(nóng)支出的立法與公共財政_框架的要求不相適應，突出表現(xiàn)在現(xiàn)行有關對財政支農(nóng)支出監(jiān)管的法律規(guī)定大多散布在各相關的財政法律、法規(guī)或政策性文件規(guī)章之中，可操作性和權威性大打折扣，迄今尚無一部完整的、具有針對性的對有關財政支農(nóng)支出的監(jiān)督職能、內(nèi)容和手段等方面做出專門性規(guī)定的法律，這極不利于財政支農(nóng)支出監(jiān)管的組織和實施，嚴重影響了財政支農(nóng)支出監(jiān)管職能的發(fā)揮。

（七） 宏觀調(diào)控體系不健全。我國目前有五級政府，是世界上主要國家中政府層級最多的國家。在多層次政府結(jié)構的背景中，政府間的財政支農(nóng)支出關系由于過多的政府層次和過多的政府部門而表現(xiàn)出復雜性，財政特別是中央財政對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控很難到位，財政調(diào)控手段不協(xié)調(diào)，從而導致財政支農(nóng)支出資金運作中出現(xiàn)諸多問題。

二、 我國財政支農(nóng)支出監(jiān)管體系的構建

（一）國外財政監(jiān)督經(jīng)驗借鑒。各國因_形式不同，歷史制度傳承性不同等多方面的原因，采取的財政監(jiān)督類型亦各有不同。綜觀國際做法，財政監(jiān)督主要可以分為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和財政監(jiān)督等四種類型。立 ……（未完，全文共5314字，當前僅顯示1866字，請閱讀下面提示信息。收藏《創(chuàng)新財政支農(nóng)支出管理監(jiān)督機制研究》）