干部學習講稿：完善黨內監(jiān)督制度，創(chuàng)新黨內監(jiān)督機制（下）

目錄/提綱：……
二、創(chuàng)新黨內監(jiān)督機制的新要求
（二）注重實_度和程序制度的有機結合
（三）注重黨內制度與國家法律法規(guī)的銜接
（四）注重黨內監(jiān)督制度之間的整體性、協(xié)調性、系統(tǒng)性和及時性
（五）增加黨內制度的嚴密性，減少執(zhí)行制度的_裁量權
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完善黨內監(jiān)督制度，創(chuàng)新黨內監(jiān)督機制（下）
張曉燕
中共中央黨校黨建部教授、博士生導師
二、創(chuàng)新黨內監(jiān)督機制的新要求
（二）注重實_度和程序制度的有機結合
第二個方面注重實_度和程序制度的有機結合。這也是_總書記在中紀委的一次全會上提出來的，特別強調的一點，貫徹黨的十七屆四中全會決定的時候，習近平同志代表中央也重申的這樣一個要求，前面我們曾經講過我們過去的傳統(tǒng)的特點和習慣是什么？我們比較習慣于制定制度的時候，注重和關注實_度的創(chuàng)建，顯然是我們的一個特點和優(yōu)勢，但同時我們的薄弱環(huán)節(jié)是忽視程序的設計和制度的建設。后來逐漸意識到了我們程序制度的薄弱并且程序的重要性，因此后來我們不論是選拔任用干部，無論是黨委常委會工作會議我們開始注重程序制度的設計和完善，這一方面我們取得了很大的進展，但同時實踐中發(fā)生了一些案例，也使得我們回過頭來思考程序方面在哪些方面還應該是重點。
比如說我們曾經看到這樣一個案例，就是2003年北京市二中院在審判、審理黑龍江省綏化市委書記馬德的時候曾經把這個案子當時的媒體這樣稱，馬德案是新中國買官賣官第一案，他批發(fā)官帽260多頂，在這樣一種情況下說實話他承認他賣官了，因為拿了錢了，但是其實你就會發(fā)現(xiàn)，我們選拔任用干部有了很多程序性的規(guī)定，可是有些程序也沒有能夠管住他權力的濫用，這個問題怎么看？我覺得是不是可以這樣來看：
一方面不能僅僅就這樣一個
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說各級領導干部由于客觀不管什么樣的情況，有一些錢送來了或者說有些錢當時送的時候不知道，后來發(fā)現(xiàn)了又不知道送給誰，沒辦法退還，在這種情況下有的地方紀委就創(chuàng)立了一個廉政賬戶制度，只要領導干部把這些錢打進這個賬戶里面，就沒什么事了，其實從實際效果來看，它好象也沒有發(fā)揮，沒有費多大的人力和物力，沒有花多大的力氣賬戶里面就打進了一筆錢或者一批錢，這不是很好嗎？但是后來有關的省里的紀委就率先取消了這樣的制度，我是非常贊同取消這樣的制度，也就是說這樣的制度設計從我們黨內監(jiān)督加強黨風廉政建設、反腐敗這樣的角度，它可能是有一定的道理或者說在特殊歷史情況下，它也有一定的實效，但是跟國家法律法規(guī)法制的理念銜接方面可能就會有一些問題。
比如我們國家憲法規(guī)定，公民在法律面前人人平等，這是一個重要的法治原則，如果公民作為一個公民的話，而我們偷一些東西，后來我良心發(fā)現(xiàn)，我把偷的東西給送回去了，這個送回去的情節(jié)只能是司法機構在審理這個案子的時候，可能會考慮這個情節(jié)可以作為定罪量刑的從輕情節(jié)甚至免除刑事處罰的情節(jié)，但你不能說這個人偷盜行為沒有發(fā)生過，但是相對而言，廉政賬戶制度實際上就意味著領導干部只要把錢特別是主觀惡意索取這些錢送回去了，就跟什么事沒發(fā)生過一樣，這個實際上是對領導干部開了一個很大的特權的口子，對官員來講是極不公平的，大家在法律面前是不平等的。因此本著黨內的監(jiān)督制度跟國家法律法規(guī)的銜接這樣的一個精神，我們今后在相關的黨內監(jiān)督制度的建設上面，應該有這樣一個理念，這樣一個視角，這是一個方面。
另外一個方面，要在國家立法中體現(xiàn)我們黨反腐倡廉的基本要求�？峙戮托枰趪伊⒎ㄖ屑哟蠓锤牧Χ�，包括一些制度的創(chuàng)新，提高我國反腐倡廉的制度化、法制化的水平，這樣就是不能僅僅反腐倡廉，主要或者說大部分是依靠黨內的監(jiān)督制度，更應該把有一些反腐倡廉的制度通過國家的立法來提出來，提出它的法制化水平，也就是說改變目前從一定意義上講，我們反腐倡廉更多的是黨內的監(jiān)督制度，而國家的法制化的水平這方面相對而言，有一些薄弱環(huán)節(jié)，也一些滯后，應該強化那一部分，當然這樣說并不是說否定黨內監(jiān)督制度和機制本身的重要性，這是第三個方面。
（四）注重黨內監(jiān)督制度之間的整體性、協(xié)調性、系統(tǒng)性和及時性
第四個方面，明確黨內監(jiān)督制度之間的整體性、協(xié)調性、系統(tǒng)性，所以這幾性如果提出來，我們體會就是黨內監(jiān)督機制的完善。前面我們講制度是一個系統(tǒng)、是一個整體，黨內監(jiān)督制度也是一個系統(tǒng)、是一個整體，在這個整體當中要使若干個黨內監(jiān)督制度發(fā)揮它應有的功效之間不產生矛盾、摩擦、打架，甚至是沖突的問題，就需要有一個整體的機制把它連接起來，這個機制怎么建立呢？就需要里邊體現(xiàn)它的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調性，按照這樣的思路來考慮、來建設。
比如說我們舉一個例子干部的選舉制度和干部的交流制度。干部選舉制度是我們干部制度的一個重要方面，選拔任用這些年來我們在這方面有了很多的嘗試，包括票決制，包括選舉制度，比如說做了很多具體的細化的一些努力，但是單看這些制度本身都對，都有道理，可是你把選舉制度跟干部交流制度放在一起，有的時候就會產生問題，干部交流制度恰恰是為了防止一個干部，特別是本地的官員在一個地方長期圍觀，這樣導致裙帶關系、親屬關系最后導致權力的腐敗，所以就要求干到一定時間必須異地交流，這是非常重要的，也是對黨內監(jiān)督起到一個很好的作用。但同時這邊是選舉制度，辛辛苦苦很認真進行了選舉，可是這邊有干部交流，很快就把它進行了調動、調整，是體現(xiàn)了監(jiān)督的理念和要求，但是嚴重影響了選舉制度結果的權威性，這是黨的十七屆四中全會決定用的這么一個提法。所以我們今后就是在制度設計方面，就是說不能黨內監(jiān)督制度不能僅僅考慮我們黨內監(jiān)督這個制度本身的科學性、合理性，還要考慮它跟別的制度之間的整體的聯(lián)動、整體的協(xié)調，讓整個都具有科學性，不產生矛盾和摩擦，整個的制度效果才會更好。
具體來講，也就是說各項監(jiān)督制度要配套銜接，共同構成事先要報告，事后要評議，離任要檢查，違規(guī)失責要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系，這是從干部選拔任用監(jiān)督體系來講。最近公布的選拔任用干部監(jiān)督的四個文件辦法，我們體會實際上就是體現(xiàn)的這么一個理念和精神，事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責要追究，他就把選拔任用的監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)、每一個鏈條都做了細化的規(guī)定，這幾個就形成了一個互相銜接配套這么一個整體，而不像過去各自分割的一塊然后沒有銜接，你的監(jiān)督的整體的合力就上不去，我覺得這是一個特別好的創(chuàng)新或者是一個嘗試。 （五）增加黨內制度的嚴密性，減少執(zhí)行制度的_裁量權
第五個方面就是增加制度的嚴密性，減少執(zhí)行制度的_裁量權。_尤其是我們黨內監(jiān)督制度的科學性方面，就是減少_裁量權嚴密性方面，這里面有以下幾個問題需要思考：
一個是黨內監(jiān)督制度理論的科學性問題。之所以提出這個問題，我們覺得如果理論本身不徹底、不科學的話，制度設計本身會受到直接的影響，換句話講也不大可能 ……（未完，全文共9687字，當前僅顯示2646字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：完善黨內監(jiān)督制度，創(chuàng)新黨內監(jiān)督機制（下）》）