干部學(xué)習(xí)講稿：完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制（上）

目錄/提綱：……
一、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的新理念
（一）新理念——黨內(nèi)監(jiān)督制度的科學(xué)化
（二）制度建設(shè)的科學(xué)性——內(nèi)在規(guī)律
二、創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的新要求
（一）保證制定的黨內(nèi)監(jiān)督制度行得通、做得到
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干部學(xué)習(xí)講稿：完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制（上）
張曉燕
中共中央黨校黨建部教授、博士生導(dǎo)師
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們大家好！今天我們一起交流完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制這樣一個專題。
大家知道，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，這不僅是我們執(zhí)政黨自身建設(shè)的重大課題，特別是我們黨反腐倡廉需要解決一個重點(diǎn)課題。同時也是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，這個問題這些年來我們黨理論上不斷認(rèn)識、實(shí)踐中不斷地探索取得了一定的進(jìn)展，同時我們也必須看到現(xiàn)在還存在著很多問題需要我們深入地研究和解決。
因此今天就圍繞這樣一個主題我們交流兩個問題：第一個問題是關(guān)于完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的新理念。第二個問題側(cè)重交流一下創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的新要求。
一、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的新理念
（一）新理念——黨內(nèi)監(jiān)督制度的科學(xué)化
首先我們來交流第一個問題，關(guān)于完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的新理念。應(yīng)該說在當(dāng)今社會，制度是出現(xiàn)頻率最高的一個詞匯，在黨內(nèi)制度也是大家最關(guān)心和討論最多的一個問題，重視制度建設(shè)已經(jīng)成為我們社會的一個共識，加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)成為全黨的共識。
在這樣一種時代背景下，我們黨在小平同志過去曾經(jīng)提出過并且努力實(shí)踐的制度建設(shè)的四性的基礎(chǔ)上，這就是制度建設(shè)更帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，他曾經(jīng)總結(jié)過去的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這樣指出，“我們過去發(fā)生
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這個理念應(yīng)該貫穿于我們深化、研究、實(shí)踐黨內(nèi)監(jiān)督制度和機(jī)制的方方面面。
什么叫科學(xué)化？科學(xué)化實(shí)際上就是一種遵循和按照黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)律進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的過程，所以黨內(nèi)監(jiān)督制度的科學(xué)化，也就是要求黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該按照黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)律進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、完善�？茖W(xué)化要求黨內(nèi)監(jiān)督制度要更嚴(yán)密、更完備、更管用，只要嚴(yán)密、完備、管用再加上其他方面的要素綜合起來，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的要求和水平。因此按照這樣一種大的思路、按照提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平新的理念，思考黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。
首先我們需要理解什么叫制度？對制度應(yīng)該有一些新的思考、新的內(nèi)涵的豐富和擴(kuò)展。所謂制度建設(shè)、所謂制度，實(shí)際上就是按照《辭�！返慕忉�，它有很多含義，其中第一個含義就是指要求組織、成員應(yīng)該共同遵守按照一定程序辦事的規(guī)程就叫制度。在漢語里面，制是指節(jié)制、限制的意思，而度是指尺度、標(biāo)準(zhǔn)的意思。所以制度加一起我們覺得就是指一個組織成員共同遵守，按照一定的程序辦事的標(biāo)準(zhǔn)、尺度和規(guī)則，這是什么叫制度。
從政治學(xué)意義角度來講制度建設(shè)、制度的問題，制度就是穩(wěn)定的受到尊重和周期性發(fā)生的行為模式，制度化就是一種制度建設(shè)的過程，是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。這個觀點(diǎn)是美國哈佛大學(xué)著名的學(xué)者教授亨廷頓教授他提出的觀點(diǎn)，所以對于制度化本身的含義，對我們研究黨內(nèi)監(jiān)督制度和機(jī)制的問題，我覺得這是很有借鑒意義的。首先說明它是個過程，另外在過程中是一種組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定的一種進(jìn)程。組織和程序與其制度化水平成正比例。，這是亨廷頓教授提出的觀點(diǎn)。
按照這樣一個制度的基本的含義，從這個基本含義出發(fā)，我們今天思考黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)和機(jī)制的問題，就應(yīng)該考慮黨的制度建設(shè)科學(xué)性或者科學(xué)化的內(nèi)在規(guī)律有哪些？按照那個的規(guī)律來思考黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，而不能游離制度建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)在規(guī)律本身來思考研究黨內(nèi)監(jiān)督制度和機(jī)制。
（二）制度建設(shè)的科學(xué)性——內(nèi)在規(guī)律
黨的制度建設(shè)科學(xué)性，內(nèi)在規(guī)律有哪些呢？主要有這么幾個方面，一個是制度與理念的關(guān)系。前面我們講，小平同志曾經(jīng)指出說好制度和壞制度，制度好可以使好人充分做好事，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至是沒有辦法來充分地做好事。
所謂的好制度壞制度的區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？或者判斷的標(biāo)準(zhǔn)是什么？實(shí)際上有一個很重要的標(biāo)準(zhǔn)，就是好制度一定是體現(xiàn)人類政治文明的制度，特別是我們今天講人類的政治文明，政治文明集中體現(xiàn)在政治制度的文明，而在政治文明制度里面，怎么說制度就體現(xiàn)了文明呢？制度本身一定要包含著權(quán)力、民主、平等、監(jiān)督這樣一些理念和精神，這些制度應(yīng)該使國家更加發(fā)達(dá)，使社會得以運(yùn)行的社會道德基本精神得以弘揚(yáng)，所以我們表面看的是制度是一個硬的制度，但是制度本身的好與壞，內(nèi)核是一個軟的實(shí)力的東西或者說軟的東西，看不見，摸不著，但是時時刻刻對制度的科學(xué)性是起著核心作用的就是政治文明的一些基本的理念和價值觀，包括社會的精神道德方面的內(nèi)容。這是我們思考今天黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制也必須考慮的一個問題。換句話講，離開這些精神的內(nèi)核，價值觀的內(nèi)核、理念的內(nèi)核，你來加強(qiáng)制度建設(shè)可能越走越遠(yuǎn)，相反必須在這些方面加以完善和強(qiáng)化。
從這意義上講，制度本身它就是一種稀缺的資源，而這些制度短缺不能由其他的要素所替代，比如說發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)我們資金、技術(shù)、設(shè)備等要素發(fā)生短缺的時候，可能會找到其他的一些手段、方式替代，但是一個政黨、一個國家、一個社會如果體現(xiàn)這些好的理念的制度缺位的話，其他的東西是沒有辦法替代好制度的功能和作用的。這也從另外一個角度說明好制度的重要性和建立起來的艱巨性不容易，這是一個方面。
第二個方面制度與制度要素之間的關(guān)系，今天我們強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，包括黨內(nèi)監(jiān)督制度，一定要思考這么一個問題，就是這個制度不是指我們這一個條規(guī)作出一個規(guī)范，一個又一個的本身，這些就是制度建設(shè)了。當(dāng)然這些條規(guī)的規(guī)矩本身是制度，但是我們講的制度建設(shè)應(yīng)該是由若干個制度要素組成的一個整體、一個系統(tǒng)，因此就要求我們在制定任何一個制度和規(guī)則的時候，必須把它放在整體的系統(tǒng)中，這個若干個要素中加以思考，加以配置和設(shè)計，這樣才能使你整個制度的整體的科學(xué)性提升。黨內(nèi)的制度建設(shè)，它本身是由若干個制度要素組成的一個整體和系統(tǒng)。比如說黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的組織制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度，每一個制度本身它又分為一個若干要素組成的一個子系統(tǒng)，比如說黨的組織制度里面包括黨代表大會、黨的委員會制度等等，它本身形成一個系統(tǒng)、一個體系。
再比如黨內(nèi)監(jiān)督制度。按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，對我們黨內(nèi)目前為止規(guī)定了十項(xiàng)監(jiān)督制度，包括集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。還有就是重大情況通報和報告制度。第三素質(zhì)熟練制度。第四民主生活會制度。第五信訪處理制度。第六巡視制度。巡視制度黨的十七大通過黨章的修改，已經(jīng)把這個制度寫進(jìn)了黨章，那么去年有關(guān)部門也召開了中央巡視工 ……（未完，全文共10791字，當(dāng)前僅顯示2567字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制（上）》）