干部學(xué)習(xí)講稿：完善專責(zé)監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，保證權(quán)力的正確運(yùn)行

干部學(xué)習(xí)講稿：完善專責(zé)監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，保證權(quán)力的正確運(yùn)行
石國亮
首都師范大學(xué)政法學(xué)院教授

各位學(xué)員，大家好！我們今天學(xué)習(xí)“專責(zé)監(jiān)督和外部監(jiān)督”。在這一講中要重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩個(gè)方面：一是專責(zé)監(jiān)督，即黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督，即《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的第四章；二是外部監(jiān)督，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的第六章。
一、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督
專責(zé)監(jiān)督是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督，在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四章，第一大問題，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督。修訂后的第四章，將原《條例》中有關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督的內(nèi)容獨(dú)立成章，突出了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)專門監(jiān)督的地位和重要性。第四章共9條，內(nèi)容幾乎是全新的，體現(xiàn)了黨的十八大以來，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的新探索新實(shí)踐，體現(xiàn)了紀(jì)檢_改革的新成果。
第二十六條，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)和具體任務(wù)。第二十六條首先規(guī)定了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。這是本條規(guī)定的第一項(xiàng)的內(nèi)容，這也是這次修訂新增的內(nèi)容，增加了這些內(nèi)容的規(guī)定就將黨的各類紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)非常明確了。在此基礎(chǔ)上才規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的具體監(jiān)督任務(wù)。此任務(wù)就包括了三個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)對同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況
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明紀(jì)律和規(guī)矩。所以，本條作了這樣的規(guī)定。
習(xí)近平總書記又講，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，"黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查"。所以，這次《條例》修訂時(shí)，貫徹了習(xí)近平總書記的重要講話精神。
黨的十八大以來，廣大紀(jì)檢干部總體是好的，始終把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，但也存在“燈下黑”的問題。2014年一年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分違紀(jì)違法干部1575人。截至目前，中央紀(jì)委已分4次點(diǎn)名道姓公開通報(bào)19起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法典型案例。新增本條，具有特別的針對性。
第二十八條，紀(jì)委派駐紀(jì)檢組。關(guān)于派駐紀(jì)檢組，根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組是由中央紀(jì)委派出駐在中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)履行黨的紀(jì)律檢查職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)。派駐監(jiān)督，作為中央紀(jì)委紀(jì)律檢查職能的重要組成部分，其本質(zhì)就是黨內(nèi)監(jiān)督。"派"的權(quán)威和"駐"的優(yōu)勢相結(jié)合，將從嚴(yán)管黨治黨的壓力有效傳導(dǎo)至駐在部門，對駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員形成實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。
黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。這是黨內(nèi)監(jiān)督_的重大改革，體現(xiàn)了所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的管黨治黨思路。中央和國家機(jī)關(guān)是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要。但近年來，其中發(fā)生的一些腐敗案件尤其是腐敗窩案，社會(huì)影響惡劣。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要實(shí)現(xiàn)對中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。所有派駐機(jī)構(gòu)都要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題。紀(jì)檢組長要一心一意履行監(jiān)督職責(zé)，不要分管其他業(yè)務(wù)，如果都"打成一片"、混成一鍋粥了，還怎么行使監(jiān)督職責(zé)呢？對黨風(fēng)廉政方面的問題，該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不處理就是瀆職，那就要嚴(yán)肅問責(zé)查處。
在這樣的背景下，2014年12月11日，中央政治局常委會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》。該意見提出，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)將統(tǒng)一名稱為"中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組"，采取單獨(dú)派駐、歸口派駐兩種形式，加強(qiáng)對有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)"兩個(gè)責(zé)任"。單獨(dú)派駐，是指對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門，單獨(dú)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。歸口派駐，是對業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。
2015年1月，經(jīng)中央審批同意，中央紀(jì)委在中央辦公廳等中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，邁出了派駐全覆蓋的重要一步。
2015年1月5日，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》的通知。根據(jù)此方案，中央決定，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，其中，綜合派駐27家、單獨(dú)派駐20家，實(shí)現(xiàn)對139家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，并對領(lǐng)導(dǎo)_、職能調(diào)整、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等作出了明確規(guī)定。所以中央一級(jí)，黨和國家機(jī)構(gòu)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，這樣就不留死角了。這是關(guān)于紀(jì)檢的派駐機(jī)構(gòu)。
第二十九條，認(rèn)真處理信訪和舉報(bào)。條文是這樣的，認(rèn)真處理信訪舉報(bào)，做好問題線索分類處置，早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告，對社會(huì)反映突出、群眾評(píng)價(jià)較差的領(lǐng)導(dǎo)干部情況及時(shí)報(bào)告，對重要檢舉事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)集體研究。定期分析研判信訪舉報(bào)情況，對信訪反映的典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報(bào)比較集中的地方和部門查找分析原因并認(rèn)真整改。這一條是本次修訂新增的內(nèi)容。
信訪舉報(bào)工作是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取問題線索的主要來源，是依靠人民群眾開展廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本途徑。"分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理"，是中央紀(jì)委依紀(jì)依規(guī)做好信訪舉報(bào)工作的一項(xiàng)重要舉措。
黨的十八大以來，中央紀(jì)委信訪室緊緊圍繞依規(guī)治黨要求，對信訪舉報(bào)件的接收、登記、存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)和辦理等全過程嚴(yán)格把關(guān)，明確處理權(quán)限，嚴(yán)格處理程序。
中央紀(jì)委信訪室修訂了來信、來訪、電話和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)4個(gè)工作規(guī)程，把"轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)"要求和措施落到制度上，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。中央紀(jì)委在緊盯反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題信訪舉報(bào)個(gè)案的同時(shí)，還注重加強(qiáng)對信訪舉報(bào)反映的問題進(jìn)行綜合分析。通過分析信訪舉報(bào)，研判黨風(fēng)政風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的基本態(tài)勢、主要特點(diǎn)和變化趨勢，能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效助力。
中央紀(jì)委還向一些系統(tǒng)、行業(yè)和地區(qū)提供有針對性的信訪舉報(bào)情況分析，不僅促使信息反映的問題得到妥善解決，還推動(dòng)了專項(xiàng)治理工作的開展和相關(guān)法規(guī)制度的修訂完善。中央巡視組完成了十輪巡視，現(xiàn)在正在開展第十一輪。每輪巡視進(jìn)駐前，向中央紀(jì)委信訪室了解被巡視地區(qū)和單位的信訪舉報(bào)情況，成為中央巡視組"準(zhǔn)備彈藥"的一個(gè)有效途徑。此次修訂新增的這一條，吸收了黨的十八大以來中央紀(jì)委處理信訪舉報(bào)的新成果。
本次修訂還特別強(qiáng)調(diào)綜合分析研判，將分析研判提出處置意見，督促整改，納入了信訪舉報(bào)工作，改變了過去信訪舉報(bào)工作的單一方式，等著你舉報(bào)，可以更好地發(fā)揮信訪舉報(bào)工作的監(jiān)督智能。
第三十條，嚴(yán)把干部選拔任用"黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)"關(guān)。根據(jù)這一條，我們要嚴(yán)把干部選拔任用"黨風(fēng) ……（未完，全文共11446字，當(dāng)前僅顯示2723字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：完善專責(zé)監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，保證權(quán)力的正確運(yùn)行》）