淺談對“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督機制的思考

目錄/提綱：……
一、對“一把手”監(jiān)督不力的原因分析
1、部分“一把手”宗旨意識缺位，官本位思想嚴(yán)重
2、權(quán)力制約監(jiān)督機制不夠健全
3、機制執(zhí)行力有待加強
4、同級紀(jì)檢機關(guān)檢查乏力
5、信息不公開、不透明，為權(quán)力濫用提供了“溫床”
二、加強對“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督的建議對策
（一）加強黨性修養(yǎng)鍛煉是“一把手”實現(xiàn)自我監(jiān)督的根本
（二）建立健全監(jiān)督“一把手”的縱向（緯度）機制
（三）建立健全監(jiān)督“一把手”的橫向（經(jīng)度）機制
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淺談對“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督機制的思考

黨政”一把手”是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，具有相對完整、全面的領(lǐng)導(dǎo)功能，手中握有很大的權(quán)力，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，這決定了加強對其監(jiān)督的重要性和必要性。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”，一個單位的風(fēng)氣好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”思想作風(fēng)過硬與否，很大程度上決定了這個單位風(fēng)氣好與壞，還會影響單位的全面建設(shè)。
近年來，伴隨懲治腐敗的高壓態(tài)勢，查辦腐敗案件工作力度持續(xù)加大,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易案件成為查處的重點，“一把手”所實施的腐敗犯罪案件絕對數(shù)量多，犯罪金額大，波及面廣，影響壞，危害嚴(yán)重，引起人們廣泛關(guān)注。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，在任或曾任“一把手”“出事”的約占總數(shù)的三分之一。由于對“一把手”監(jiān)督難以到位、難以奏效，致使一個個“一把手”相繼倒臺。如何加強對“一把手”的監(jiān)督，促使其正確使用權(quán)力，已成為一項十分重要而緊迫的任務(wù)。
一、對“一把手”監(jiān)督不力的原因分析
1、部分“一把手”宗旨意識缺位，官本位思想嚴(yán)重。一些黨政”一把手”黨的宗旨觀念淡薄，沒有從思想深處解決“為誰掌權(quán)”的問題。沒有牢固樹立正確的權(quán)力觀，淡化了手中的權(quán)力來源于人民，必須對人民負(fù)責(zé)、受人民的監(jiān)督的意識。把人民賦予的權(quán)力作為俘獲人心、爭取擁戴的手段，把服務(wù)人民的職責(zé)作為
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責(zé)任審計均應(yīng)堅持“先審后離”，本著“有計劃，有步驟，有重點”的原則進行審計安排, 但實際操作上很多都是在干部集中調(diào)整后，采取“批發(fā)”、“一攬子”委托的辦法，審計機關(guān)只能被動接受審計任務(wù)。只要不出現(xiàn)大的問題，審計歸審計，任用歸任用，審計成果對干部的監(jiān)督效果不明顯。
3、機制執(zhí)行力有待加強。監(jiān)督失之以軟。現(xiàn)行的干部人事制度，沒有從根本上解決黨政“一把手”“能上能下的問題”，尤其是在“下”的問題上力度不夠，出口不暢，致使部分黨政“一把手”無所顧慮，不怕監(jiān)督。經(jīng)過多年的實踐經(jīng)驗總結(jié)，干部監(jiān)督機制不斷得到加強和完善，但是在已有制度的執(zhí)行力上顯得嚴(yán)重不足，比如，現(xiàn)在各單位建立的內(nèi)部管理、規(guī)范化建設(shè)以及黨內(nèi)黨外監(jiān)督等制度均已制定成冊，有的多達(dá)“上、中、下”三部曲幾百條制度，但是很多制度被束之高閣，形同虛設(shè)，局限于說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，沒有落實到行動上，影響制度的執(zhí)行力、生命力。尤其是黨內(nèi)“四個服從”的原則中少數(shù)服從多數(shù)的原則堅持不夠，在事關(guān)工作全局的問題上過多地?fù)诫s個人感情、關(guān)系和面子，把黨性原則置于腦后；在決策、用人等重大問題上，會前相互通氣少，交換意見少，交流思想少，搞臨時動議，使班子內(nèi)部產(chǎn)生矛盾，挫傷了班子其他成員的積極性。民主生活會雖然一年比一年規(guī)范，但是領(lǐng)導(dǎo)干部講成績多，擺問題少，很少用批評和自我批評的武器開展積極的思想斗爭，使民主集中制流于形式，民主生活會開成了評功擺好會。有的“一把手”對重大問題的處理不經(jīng)過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。有的“一把手”不僅不接受班子成員的正確意見和建議，甚至對給提出正確批評建議的干部進行打擊報復(fù)。
4、同級紀(jì)檢機關(guān)檢查乏力。雖然各級組織部門已普遍建立了與紀(jì)檢監(jiān)督部門的工作聯(lián)系制度，但聯(lián)系的內(nèi)容僅限于組織部門在向黨委提交干部任免方案前，向紀(jì)檢部門了解擬提拔對象是否被群眾舉報或被立案查處等情況，聯(lián)系內(nèi)容較窄。在實際工作中，單位黨組（黨委）對紀(jì)檢監(jiān)察組織享有絕對支配權(quán)。上級紀(jì)委不管人、財、物，只是在業(yè)務(wù)上督促指導(dǎo)，這勢必導(dǎo)致“頭重腳輕”現(xiàn)象，即受地直單位黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)和制約，大于上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和制約，這樣的_勢必導(dǎo)致對同級黨組（黨委）的監(jiān)督“形同虛設(shè)”，自然就會出現(xiàn)監(jiān)督乏力的問題。部分地直單位“一把手”表面上重視紀(jì)檢組，主動安排接受監(jiān)督，實際上，一些重大敏感的問題，特別是那些容易產(chǎn)生腐敗的問題，故意避開或變相避開紀(jì)檢組的監(jiān)督。部分地直單位紀(jì)檢組長對業(yè)務(wù)不熟、職責(zé)不清，開展工作縮手縮腳、瞻前顧后，看“一把手”眼色行事，順著“一把手”心意辦事，也促使了一些“一把手”的權(quán)力放縱和脫離監(jiān)管。
5、信息不公開、不透明，為權(quán)力濫用提供了“溫床”。近年來查處的一些重大違紀(jì)違法案件，不難發(fā)現(xiàn)，行_力不公開、不透明，權(quán)力得不到有效監(jiān)督，是導(dǎo)致腐敗問題易發(fā)、多發(fā)的一個重要因素。有的“一把手”擔(dān)心權(quán)力運行透明度高了，權(quán)利就會受到限制，干什么事都要有所顧慮了，尤其是一些個人私利或部門利益、小集團利益就不能明目張膽的實現(xiàn)了。有的“一把手”擔(dān)心部門信息公開透明會帶來一些負(fù)面影響，直接影響到部門的形象，存在敷衍應(yīng)付的心理，能少公開的盡量少公開，能不公開的就不公開，一些必須公開無法規(guī)避的內(nèi)容則弄虛作假，公開的內(nèi)容不真實、不全面，造就了腐敗滋生的“溫床”。
二、加強對“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督的建議對策
習(xí)近平同志在中紀(jì)委十八屆二次全體會議上強調(diào)指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，給我們進一步抓好反腐敗工作指明了方向。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。它既是制約領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的行為規(guī)范，又是實行權(quán)力監(jiān)督和制約機制的準(zhǔn)繩和依據(jù)，同時又是反腐敗斗爭的治本措施以及防止和抑制腐敗現(xiàn)象的有效辦法。要加強對“大權(quán)在握”的黨政“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督，就應(yīng)從對“一把手”監(jiān)督不力的原因中去分析查找，建立自我監(jiān)督、縱向（緯度）與橫向（經(jīng)度）有機結(jié)合的監(jiān)督運行機制。
（一）加強黨性修養(yǎng)鍛煉是“一把手”實現(xiàn)自我監(jiān)督的根本�！笆欠敲饔趯W(xué)習(xí)，名節(jié)源于黨性”。干部成長的過程，就是學(xué)習(xí)的過程。當(dāng)前，少數(shù)黨政“一把手”存在著明顯得實用主義的態(tài)度和傾向，整天埋頭于各種事務(wù)性的工作，工學(xué)矛盾突出，存在著重視工作和業(yè)務(wù)，輕視學(xué)習(xí)的傾向，對理論學(xué)習(xí)是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。還有少數(shù)“一把手”學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，把學(xué)習(xí)停留在口頭傳達(dá)文件上，缺乏學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。周恩來同志曾經(jīng)指出：“一般的_主義和驕傲情緒可以為個人主義的非法活動所利用，一旦同職位、權(quán)力結(jié)合，要么成為政治野心，要么在經(jīng)濟上為自己謀利，走上經(jīng)濟犯罪”。所以，我們必須把思想建設(shè)放在黨政“一把手”監(jiān)督工作的首位，作為根本，著力加強各級黨政“一把手”的理想信念教育，強化宗旨觀念和服務(wù)意識 ……（未完，全文共7452字，當(dāng)前僅顯示2617字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談對“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督機制的思考》）