干部學(xué)習(xí)講稿：健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制

目錄/提綱：……
一、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的意義
（一）公權(quán)力受制約、監(jiān)督是由公共權(quán)力的特征決定的
（二）公權(quán)力受制約、監(jiān)督是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的
（五）制約與監(jiān)督對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行時(shí)必不可少的
二、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制約和協(xié)調(diào)
（一）權(quán)力分工是為了相互制約
（二）權(quán)力分工是為了權(quán)力之間的相互協(xié)調(diào)
三、權(quán)力運(yùn)行的程序化
（一）程序化是權(quán)力運(yùn)行有效的必要條件
（二）程序化是權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化和制度化的重要表現(xiàn)和保障
（三）程序化必須_到監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行中
四、權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明
（一）公開(kāi)透明是黨內(nèi)民主和人民民主的重要內(nèi)容及前提保障
（二）逐步推行黨務(wù)公開(kāi)
（三）深化政務(wù)公開(kāi)
（四）重大決策與重大事項(xiàng)公開(kāi)
（五）實(shí)行政府信息公開(kāi)制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)
五、嚴(yán)格執(zhí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度
（一）問(wèn)責(zé)制
（二）執(zhí)法責(zé)任制
六、黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合
（一）黨內(nèi)監(jiān)督
（二）黨外監(jiān)督
（三）司法監(jiān)督
（四）群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督
……
干部學(xué)習(xí)講稿：健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制
楊小軍
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研室副主任、教授

前言：
黨的十七屆四中全會(huì)決定中對(duì)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制做了非常明確的規(guī)定。該主題將涉及以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，首先是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的背景和意義，它將發(fā)揮什么樣的作用，另一個(gè)是對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范化、程序化與透明度，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約制度。
一、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的意義
（一）公權(quán)力受制約、監(jiān)督是由公共權(quán)力的特征決定的
從一般理論上講，權(quán)力受制約、受監(jiān)督是公共權(quán)力的特征所決定的。十七屆四中全會(huì)中涉及到的健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，其中權(quán)力指的是執(zhí)政黨和國(guó)家的公權(quán)力，公權(quán)力、權(quán)力受到制約和監(jiān)督是所有公權(quán)力的普遍性規(guī)律，這是由公權(quán)力具有權(quán)威性、代表性和易腐敗性的基本特征決定的。公權(quán)力具有權(quán)威性是所有有秩序的社會(huì)和國(guó)家必須具有的特征，沒(méi)有權(quán)威就沒(méi)有秩序，更談不上管理，一個(gè)有序的社會(huì)、國(guó)家和政府，公共權(quán)力具有支配力，能夠支配他人。公權(quán)力還必須具備代表性，公權(quán)力的根源來(lái)自廣大人民群眾，公共權(quán)力實(shí)際上是人民權(quán)力的一種代表。這決定了權(quán)力的正當(dāng)性。
公權(quán)力在實(shí)施過(guò)程中容易產(chǎn)生腐敗，有時(shí)候是不太容易被人注意的。這是由公權(quán)力的地位和作用決定的，權(quán)力在運(yùn)行和行使過(guò)程中可能產(chǎn)生腐敗與權(quán)力的濫用，這時(shí)就需要我們對(duì)它進(jìn)行控制、約束。無(wú)論什么制度下的公共權(quán)力，哪個(gè)時(shí)代
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配置和權(quán)力運(yùn)行，包含著對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。因?yàn)椴皇鼙O(jiān)督與制約的權(quán)力，必然會(huì)成為一匹脫韁的野馬，最終會(huì)破壞權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，從而影響黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
（四）公權(quán)力受制約、監(jiān)督是加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的需要
必須充分認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，完善對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的制度建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是從源頭上防治腐敗的重要途徑。反腐倡廉，反腐敗斗爭(zhēng)，懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)是我黨的既定目標(biāo)，所有的執(zhí)政黨都必須在執(zhí)政的同時(shí)加強(qiáng)反腐倡廉，懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，保證權(quán)力的純潔性和黨的先進(jìn)性。從世界各國(guó)來(lái)看掌握公權(quán)力的團(tuán)體或政治組織，人員在權(quán)力的執(zhí)行和運(yùn)用過(guò)程中或多或少會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；從綜合治理的角度看，不僅要懲治腐敗，最重要的是不產(chǎn)生腐敗。這就涉及到制度建設(shè)，從源頭上防治腐敗的重要途徑。總結(jié)黨執(zhí)政以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，尤其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力的制約和監(jiān)督，實(shí)際上是制度建設(shè)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在很大程度上，若領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)始終保持清醒，始終保持廉潔自我約束，而不是制度約束，腐敗問(wèn)題就不會(huì)產(chǎn)生。目前有效的途徑是從制度上約束主要領(lǐng)導(dǎo)，事情不能由一個(gè)人說(shuō)了算，進(jìn)行分權(quán)，可能由相關(guān)的其他人合在一起說(shuō)了算，這是權(quán)力的制約。權(quán)力的運(yùn)行是指審批的過(guò)程、效果及環(huán)節(jié)等，事后的評(píng)估監(jiān)督制度，所以制約和監(jiān)督對(duì)于權(quán)力對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)講是制度建設(shè)。
（五）制約與監(jiān)督對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行時(shí)必不可少的
從科學(xué)的含義上講，制約和監(jiān)督是不完全相同的概念，制約的本質(zhì)是權(quán)力配置問(wèn)題，如將審批權(quán)或行政許可權(quán)配置給某一個(gè)崗位、某一個(gè)部門(mén)還相應(yīng)的不同的機(jī)關(guān)、崗位、部門(mén)，以至形成相互制約。在權(quán)力配置時(shí)，有些機(jī)關(guān)就是自身設(shè)許可自身審批，即行政許可的設(shè)定權(quán)和決定審批權(quán)合二為一。從制度設(shè)置上講這存在缺陷，至少?zèng)]有體現(xiàn)權(quán)力的相互制約性。所以制約是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，是權(quán)力和權(quán)力之間的權(quán)力分享問(wèn)題。而監(jiān)督是權(quán)力必須其他人對(duì)行使權(quán)力的人進(jìn)行監(jiān)督。所以監(jiān)督雖然帶有全過(guò)程性，但是相應(yīng)來(lái)講不是權(quán)力的配置問(wèn)題，健全權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督機(jī)制兩方面的內(nèi)容都必不可少，一方面是權(quán)力制約的科學(xué)性問(wèn)題，另一方面是權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督問(wèn)題。
二、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制約和協(xié)調(diào)
權(quán)力的構(gòu)成及運(yùn)行環(huán)節(jié)主要分成三個(gè)環(huán)節(jié)，第一是決策，包括決定、決層、決議，甚至建章立制。第二環(huán)節(jié)是執(zhí)行，決策的決定要被付諸實(shí)施，第三就是對(duì)權(quán)力的決策環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，第一要義就是進(jìn)行權(quán)力的科學(xué)配置，不能把三種權(quán)力都集于一身，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)首先是要分，是一個(gè)部門(mén)間的權(quán)力分工和部門(mén)內(nèi)部的權(quán)力分工，所謂大分工和小分工的問(wèn)題，
（一）權(quán)力分工是為了相互制約
權(quán)力分工首先的功能是相互制約。如項(xiàng)目審批，價(jià)格調(diào)整，首先是由行業(yè)主管部門(mén)提出，由價(jià)格主管部門(mén)舉行聽(tīng)證或其它程序，實(shí)際上實(shí)行了權(quán)力的兩分法，其實(shí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都是這樣。從我們國(guó)家的_來(lái)看，公安局是負(fù)責(zé)偵查的，檢察院是負(fù)責(zé)法律監(jiān)督的，法院是負(fù)責(zé)審判的，監(jiān)獄是負(fù)責(zé)執(zhí)行的，這四個(gè)職能都是由不同的部門(mén)進(jìn)行分配執(zhí)掌的，如果將這四個(gè)權(quán)力集中到一個(gè)部門(mén)，就違背了權(quán)力科學(xué)配置的規(guī)律性和科學(xué)性的問(wèn)題，所以權(quán)力要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止�，這一分工是指部門(mén)之間的分工，其次是指部門(mén)內(nèi)部的分工，尤其政府。如行政執(zhí)法部門(mén)在查處案件過(guò)程中，某些部門(mén)調(diào)查處理該案件，某些部門(mén)負(fù)責(zé)到巡查、監(jiān)督檢查的，當(dāng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法、違規(guī)行為后，按照環(huán)節(jié)作出響應(yīng)的措施等。按照現(xiàn)在很多行業(yè)的規(guī)定和制度建設(shè)，目前正在逐步實(shí)行這種內(nèi)部適當(dāng)分權(quán)。另外相當(dāng)多的法律規(guī)定，行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出罰款的，行政機(jī)關(guān)只能罰款，不能直接收錢(qián)，罰款的決定機(jī)關(guān)和收繳機(jī)關(guān)進(jìn)行分離，這個(gè)制度已經(jīng)非常普遍了。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)適當(dāng)?shù)姆珠_(kāi)有利于落實(shí)科學(xué)配置權(quán)力。所以部門(mén)之間的權(quán)力分工和部門(mén)內(nèi)部的權(quán)力分工都是要貫徹決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的制約。
權(quán)力分工的目的第一就是實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)力的相互制約。在人類(lèi)的寶貴文化遺產(chǎn)中有一個(gè)很重要的文化遺存——思想遺存、理論遺存，只有權(quán)力才能制約權(quán)力，只有公共權(quán)力才能制約公共權(quán)力。比如公安局進(jìn)行偵查，案件中的當(dāng)事人是不是向法院起訴由檢察院來(lái)定，檢察院并沒(méi)有進(jìn)行案件的偵查，它只是根據(jù)公安局所偵查結(jié)果判斷。過(guò)去公檢法三家是分開(kāi)的，在各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)掌執(zhí)法權(quán)的，但在歷史上有部分意見(jiàn)認(rèn)為這樣難以保證案件的質(zhì)量，但所有人的思維與工作方法都有固定的不可克服的缺陷，就是先入為主。為了防止先入為主，必須進(jìn)行分權(quán)，而不是實(shí)行一竿子打到底的大權(quán)獨(dú)攬_。
（二）權(quán)力分工是為了權(quán)力之間的相互協(xié)調(diào)
權(quán)力分工的最終目的是為了完成事業(yè)，把事情有效地做完。權(quán)力的分工與相互制約，不是為了制造矛盾，而是為了有效地推進(jìn)工作，有效地提高行政效率、管理效率，達(dá)到管理目 ……（未完，全文共9709字，當(dāng)前僅顯示2652字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制》）