淺談失地農(nóng)民基本生活保障制度的建立與創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、建立失地農(nóng)民基本生活保障制度背景與依據(jù)
二、失地農(nóng)民基本生活保障制度的定位與思考
（一）關(guān)于失地農(nóng)民基本生活保障制度在農(nóng)村社會保障體系中的定位
（二）關(guān)于失地農(nóng)民基本生活保障制度的功能模式
（三）關(guān)于對失地農(nóng)民基本生活保障制度的構(gòu)建設(shè)想
三、建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的思路與原則
……

　　淺談失地農(nóng)民基本生活保障制度的建立與創(chuàng)新
　　縱觀古今中外歷史，失地農(nóng)民是在一個國家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的過程中，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，必然出現(xiàn)的一個社會現(xiàn)象。解決失地農(nóng)民“種地?zé)o田，上班無崗，社保無份”的“三無”問題，也就成為在現(xiàn)代化建設(shè)過程中亟待解決好的社會熱點(diǎn)問題。本文旨在探討如何創(chuàng)新與建立失地農(nóng)民基本生活保障制度方面，提出幾點(diǎn)淺見和思考。
　　一、建立失地農(nóng)民基本生活保障制度背景與依據(jù)
　　_同志在“建立社會主義新農(nóng)村專題研討班”的重要講話中指出：重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。“三農(nóng)“問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要堅持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)和管理。
　　2006年4月，國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見》的通知中指出：“隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分集體土地被征用，被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題日益突出，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和_。”為此，國務(wù)院辦公廳在通知中明確提出了基本原則和要求：將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容。地方各級人民政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的高度，加強(qiáng)就業(yè)
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作放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的更加突出的位置。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村的小康和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是整個現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大步驟。我們之所以提出要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，就是為了改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。
　　（一）關(guān)于失地農(nóng)民基本生活保障制度在農(nóng)村社會保障體系中的定位。
　　長期以來，在我國計劃經(jīng)濟(jì)_下所形成的巨大的工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀差”和嚴(yán)重的“二元化”社會結(jié)構(gòu)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的建立，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，廣大農(nóng)村的失地農(nóng)民人數(shù)急劇增加。在現(xiàn)階段，失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)極為薄弱的狀況下，失去土地的農(nóng)民既無依靠又無保障，徘徊在農(nóng)村與城市的邊緣，他們所面臨的生、老、病、殘、死等風(fēng)險日愈凸現(xiàn)。這些風(fēng)險一旦釋放，就會給個人和家庭造成生活或生存危機(jī)，不僅不利于深化農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且不利于整個經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。無庸置疑，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，作為構(gòu)筑整個農(nóng)村社會保障體系中的一個重要組成部分，也是全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢所需，大勢所趨。由此可見，失地農(nóng)民基本生活保障制度的建立，不僅是時代發(fā)展的要求也是一種制度創(chuàng)新。這項(xiàng)制度的設(shè)計與實(shí)踐，關(guān)鍵在于對實(shí)施對象、基本政策、保障資金、保障項(xiàng)目諸方面及其在整個農(nóng)村社會保障體系中的準(zhǔn)確定位。
　　近年來，各地在構(gòu)筑農(nóng)村社會保障體系的實(shí)踐中，推行實(shí)施以農(nóng)村居民為參保對象的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。就其框架內(nèi)容來看，包含了對農(nóng)村中弱勢_實(shí)施的最低基本生活保障、對農(nóng)民實(shí)行的以大病住院為主的新型合作醫(yī)療保障、鼓勵引導(dǎo)進(jìn)企業(yè)就業(yè)農(nóng)民和自謀職業(yè)及靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、對從事農(nóng)業(yè)（種植、養(yǎng)殖）生產(chǎn)的農(nóng)民實(shí)施農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，以及對原有的村級集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法，參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益，等等。這些方面的制度、政策的創(chuàng)新和探索，對于促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民社會保障水平，無疑有著十分積極的社會意義。但同時也應(yīng)該看到，目前農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)，僅處在初創(chuàng)階段，無論從保障范圍及保障功能，還是從保障水平或抵御社會風(fēng)險能力的角度來說，都沒有充分解決失地農(nóng)民這一特殊_的社會保障問題。
　　失地農(nóng)民基本生活保障制度的探索和實(shí)踐，也同樣需要各級政府和有關(guān)工作部門創(chuàng)新工作思路，務(wù)實(shí)推進(jìn)，取得突破。從廣義上講，失地農(nóng)民失去土地以后，在社會市場的經(jīng)濟(jì)的條件下，作為一個弱勢_，他們將承受來自社會和家庭、生存和生活等多方面的巨大風(fēng)險。因此，必須為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會保障。從理論上講，失地農(nóng)民理應(yīng)享受和城鎮(zhèn)居民同樣水平的社會保障待遇。但是目前要建立一個與城鎮(zhèn)居民相似的失地農(nóng)民社會保障制度，還受到許多客觀因素的制約。
　　綜上所述，失地農(nóng)民基本生活保障制度作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系中一個重要組成部分，應(yīng)定位于立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)。就其這項(xiàng)制度的原則和內(nèi)容而言，應(yīng)充分體現(xiàn)對失地農(nóng)民的生活補(bǔ)償與養(yǎng)老保障并舉，兩者不可偏頗。就建立失地保障制度的框架而言，應(yīng)堅持和處理好幾個方面的原則關(guān)系：一是機(jī)制先行原則。逐步建立起符合社會保險特征的養(yǎng)老保險機(jī)制（集體、個人繳費(fèi)合理負(fù)擔(dān)、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合等）；二是參保水平規(guī)模適度原則。適當(dāng)確定失地保障個人賬戶的置換規(guī)模，適度確定失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的基本水平；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。合理設(shè)置與現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策銜接通道，積極引導(dǎo)和鼓勵失地農(nóng)民通過就業(yè)參加企業(yè)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；四是相對獨(dú)立封閉式運(yùn)作管理原則。明確界定失地保障資金的籌措渠道及運(yùn)作范圍，明確管理主體，對各類失地保障資金專戶儲存，實(shí)行獨(dú)立的封閉使用管理�？傊仨殢膶�(shí)際出發(fā)，設(shè)計和建立適合失地農(nóng)民特點(diǎn)、既與城鎮(zhèn)居民相對較近、也有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、又便于今后與城鎮(zhèn)社會保障相銜接的失地農(nóng)民基本生活保障制度及可操作的方案。
　�。ǘ╆P(guān)于失地農(nóng)民基本生活保障制度的功能模式
　　失地農(nóng)民基本生活的保障可分為二個基本層面：一是對失地農(nóng)民現(xiàn)時的基本生活保障，即生活失業(yè)、醫(yī)療、培訓(xùn)與就業(yè)、法律援助等方面的保障。二是對失地農(nóng)民進(jìn)入老年后的基本養(yǎng)老保障。從風(fēng)險保障的功能來看，大體可分為二大類：全面保障型注重保障失地農(nóng)民由征地所引發(fā)的生活、失業(yè)、醫(yī)療及養(yǎng)老等各方面風(fēng)險，其保障水平一般略高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障制度標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)水平與保障待遇掛鉤，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力相適應(yīng)。如浙江省多數(shù)地區(qū)采取了該種類型。針對不同征地時間、不同年齡段的失地農(nóng)民，分別實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的保障制度。以湖州市為例：對失地保障制度實(shí)施之日（2003年1月1日）以后因土地征用而農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保障制度，按規(guī)定交足保險費(fèi)后，進(jìn)入領(lǐng)取期，每月可享受生活保障費(fèi)220元；對失地保障制度實(shí)施之日以前的失地農(nóng)民實(shí)行生活補(bǔ)助金制度，按規(guī) ……（未完，全文共9512字，當(dāng)前僅顯示2598字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談失地農(nóng)民基本生活保障制度的建立與創(chuàng)新》）