論煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的建立與完善

論煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的建立與完善

建立和完善煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，既是科學(xué)發(fā)展觀在煙草行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中的具體體現(xiàn)，又是堅(jiān)持和完善煙草專賣制度，保障煙草事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。煙草行業(yè)要建立完善的內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，必須要正確把握當(dāng)前面I臨的形勢(shì)和任務(wù)、創(chuàng)新工作思路、明確努力方向，促進(jìn)自身的改革發(fā)展不斷深入。

一、完善煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的總體思路

從煙草行業(yè)的實(shí)際情況看，內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的作用不外乎表現(xiàn)在內(nèi)外兩個(gè)方面：對(duì)內(nèi)有利于經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和內(nèi)部管理水平的提高；對(duì)外有助于國(guó)家政策、法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的健康運(yùn)行和整個(gè)國(guó)家管理水平。這就要求我們?cè)谕晟苾?nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制過程中，既要充分考慮對(duì)微觀管理和宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，又要充分考慮行業(yè)現(xiàn)狀和法制環(huán)境的要求，堅(jiān)持以《煙草專賣法》和其他法律法規(guī)為依據(jù)，圍繞經(jīng)營(yíng)管理和專賣執(zhí)法這一中心，針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和專賣工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)，建立便于操作和有效監(jiān)督檢查的與煙草發(fā)展要求相適應(yīng)的內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，來(lái)規(guī)范行業(yè)內(nèi)部管理，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)家政策、法律、法
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督長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平提高的重要措施。既要考慮解決現(xiàn)實(shí)問題，也要考慮經(jīng)營(yíng)管理工作發(fā)展的趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，考慮先進(jìn)管理思想和管理方法的不斷運(yùn)用。特別是對(duì)信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，必須要有新的對(duì)策，積極引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部管理向更好、更高的方向努力和發(fā)展。
基于上述特點(diǎn)要求，在充分考慮煙草行業(yè)管理_和法律制度的基礎(chǔ)上，內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的總體思路：一是以《煙草專賣法》及其相關(guān)法律、法規(guī)政策為主體，建立完善的管理監(jiān)督制度；二是開展多層次、多種形式的內(nèi)部管理監(jiān)督活動(dòng)，運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度；三是提高不同分工主體深度融洽相互協(xié)作配合的綜合監(jiān)督能力，促進(jìn)正面監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)督和稽查的有機(jī)結(jié)合，有效提高監(jiān)督效果；四是根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，不斷總結(jié)修正完善內(nèi)部管理監(jiān)督制度，使內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制與煙草行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，滿足不同形勢(shì)下內(nèi)部管理監(jiān)督的需要。
二、建立和完善煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐探索內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及到煙草行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的各個(gè)方面及工作過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。建立和完善內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制需要全行業(yè)共同努力，不斷進(jìn)行實(shí)踐探索。我認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面著力。

(一)建立健全科學(xué)完善的內(nèi)部管理監(jiān)督制度是前提。制度是社會(huì)交往和管理活動(dòng)中的規(guī)則，其基本功能是規(guī)范人的行為，有利于增強(qiáng)從業(yè)人員的遵從度。從煙草行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，在內(nèi)部管理監(jiān)督方面的制度還很零散、不夠全面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。
一是要圍繞《煙草專賣法》這個(gè)中心，制定全行業(yè)統(tǒng)一的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，煙草制品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及進(jìn)出口和專賣執(zhí)法內(nèi)部管理監(jiān)督制度，作為是行業(yè)統(tǒng)一的制度，由國(guó)家煙草專賣局權(quán)威發(fā)布。二是要圍繞《公司法》這個(gè)基礎(chǔ)，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資決策，資產(chǎn)運(yùn)作，“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督制度，由企業(yè)自行制定發(fā)布。三是要以崗位責(zé)任制為核心，建立崗位工作流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、審核措施等責(zé)任制度，形成一套完整的制度體系。

(二)科學(xué)化、精細(xì)化管理監(jiān)督手段的運(yùn)用是關(guān)鍵。管理監(jiān)督手段不科學(xué)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝筒僮鬓k法，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督效果降低，致使問題長(zhǎng)期得不到解決，甚至誘發(fā)更嚴(yán)重的問題的產(chǎn)生。推行科學(xué)化、精細(xì)化管理監(jiān)督手段的運(yùn)用，需從四個(gè)方面加大力度。
一是大力推進(jìn)管理監(jiān)督信息化建設(shè)，以專賣、營(yíng)銷、煙葉、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、辦公自動(dòng)化信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，開發(fā)運(yùn)用監(jiān)督管理系統(tǒng)，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中分析、處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；二是全面實(shí)施IS09000質(zhì)量管理體系，從標(biāo)準(zhǔn)化管理人手，發(fā)揮質(zhì)量管理體系中監(jiān)督、審核的職能，全面提高內(nèi)部管理監(jiān)督的工作質(zhì)量；三是改革目標(biāo)管理考核體系，建立以提高管理水平為中心的目標(biāo)管理指標(biāo)考核體系，使監(jiān)督機(jī)制落到實(shí)處；四是建立健全宏觀分析、業(yè)務(wù)監(jiān)控、過程評(píng)價(jià)和綜合檢查的良性互動(dòng)機(jī)制，按照“從宏觀上找問題，從微觀上查原因”的思路，采取信息收集、調(diào)查核實(shí)、處罰、提出管理建議和移交相關(guān)部門管理等方式，充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用，強(qiáng)化管理監(jiān)督的力度。

(三)建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制、加大查處力度是措施。管理者作為經(jīng)濟(jì)人，其產(chǎn)生違法違紀(jì)問題的動(dòng)機(jī)是會(huì)考慮受到處罰的成本的，會(huì)惦量監(jiān)督約束的威力強(qiáng)弱變化、在受罰力度之間權(quán)衡利弊得失。當(dāng)發(fā)生問題而獲取的利益越大而受處罰的風(fēng)險(xiǎn)較小時(shí)，問題產(chǎn)生的機(jī)會(huì)就越大，監(jiān)督檢查時(shí)有時(shí)無(wú)，會(huì)使人產(chǎn)生挺而走險(xiǎn)的思想。建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督稽查，嚴(yán)厲處罰違法違紀(jì)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的苗頭，防止問題由小變大，是建立和完善內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的重要措施。

(四)建立監(jiān)督考核和激勵(lì)機(jī)制是保證。內(nèi)部管
理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制既要有監(jiān)督管理部門和管理者行為活動(dòng)的機(jī)制，又要有考核監(jiān)督部門和監(jiān)督人員工作效果的功能。僅有監(jiān)督?jīng)]有考核，監(jiān)督職能就會(huì)不斷弱化。因此，一方面要建立健全對(duì)管理部門和管理者的監(jiān)督檔案，收集企業(yè)及個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過程的記錄，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，還應(yīng)設(shè)置考核機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高；另一方面還要建立健全監(jiān)督部門和監(jiān)督人員的績(jī)效考核辦法，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)監(jiān)督的作用和效果，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)監(jiān)督部門、人員的積極性。同時(shí)對(duì)監(jiān)督失職 ……（未完，全文共4396字，當(dāng)前僅顯示2220字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的建立與完善》）