淺談如何貫徹落實中華人民共和國突發(fā)事件應對法

目錄/提綱：……
一、解讀《突發(fā)事件應對法》的基本內(nèi)涵
（一）什么是“突發(fā)事件”
（二）突發(fā)事件的分類和分級
（三）突發(fā)事件的應對過程
二、我市突發(fā)事件的主要表現(xiàn)形式和成因
（一）國內(nèi)多起突發(fā)事件教訓深刻
（二）我市現(xiàn)階段突發(fā)事件的具體表現(xiàn)形式
（三）這些_性事件產(chǎn)生的主要原因
三、如何正確認識當前的_性事件的本質(zhì)、特點和難點
（一）正確認識_性事件的本質(zhì)
（二）充分研究當前_性事件呈現(xiàn)的新特點
（三）充分認識當前_性事件的處置難點
四、怎樣應對我市_性事件
（一）抓預警，密織情報信息網(wǎng)絡，第一時間獲取信息
（二）抓排查，推行綜治調(diào)解工程，妥善化解矛盾糾紛
（三）抓處置，把握工作原則方法，力求迅速平息事態(tài)
（四）抓輿論，及時公布權威信息，強化新聞媒體引導
（六）抓責任，鍛造維穩(wěn)精兵強將，健全維穩(wěn)工作機制
……

　　有效處置_事件 全力維護_
　　——淺談如何貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
　�。�2008年10月）
　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱突發(fā)事件應對法）已由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行�！锻话l(fā)事件應對法》共7章70條，是一部規(guī)范突發(fā)事件應對活動的基本原則和預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等內(nèi)容的重要法律，對于預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，維護國j-a全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，具有重要意義。下面，我結合**實際，從如何處置_性事件，全力維護_的角度談談如何貫徹落實《突發(fā)事件應對法》，不妥之處請批評指正。
　　一、解讀《突發(fā)事件應對法》的基本內(nèi)涵
　�。ㄒ唬┦裁词恰巴话l(fā)事件”�！锻话l(fā)事件應對法》第三條對“突發(fā)事件”作出了明確規(guī)定，“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。這一概念反映出，《突發(fā)事件應對法》調(diào)整的突發(fā)事件應當具有以下特點：（1）突發(fā)性，即事件的發(fā)生不能或者難以預料；（2）危險性，即已經(jīng)或者可能給
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訪事件時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2007年1月以來，我市發(fā)生影響較大的_性事件**起，其中100人以上*起。這些_性事件雖然最終都得到了妥善處置，但仍然干擾了正常工作生活秩序，造成了較大的社會影響。_性事件已經(jīng)成為我市突發(fā)公共事件的集中表現(xiàn)形式，信訪不信法、信訪不如鬧訪、動輒封門堵路的現(xiàn)象還未從根本上得到遏制，并有階段性上升趨勢，因此，如何積極預防和妥善處置_性事件是當前擺在我們面前的一個非�，F(xiàn)實、非常突出的重要課題。
　　當前和今后一個時期我市可能引發(fā)_性（突發(fā)）事件的突出問題和潛在矛盾有：
　　一是涉及企業(yè)改制的各類矛盾糾紛短期內(nèi)難以緩解。突出表現(xiàn)在原**集團改制后因醫(yī)改、水改、退休金等問題引發(fā)的老職工聚眾封堵政府、靜坐等過激行為。同時，原**公司、**公司等企業(yè)職工也有_上訪苗頭。
　　二是城鎮(zhèn)化建設中將不可避免地產(chǎn)生新的矛盾和問題。主要是城鎮(zhèn)建設和引進企業(yè)征地拆遷中的矛盾相對突出，并且交織、聚合，利益關系更難協(xié)調(diào)。采取堵路、阻擾施工等過激方式正逐步成為這部分利益_的首先訴求方式。自去年來，開發(fā)區(qū)征地拆遷、**“三違”強拆等都引發(fā)了多起影響惡劣的_性事件。
　　三是涉農(nóng)矛盾糾紛引發(fā)的問題。主要是土地流轉、村級債務、資源權屬糾紛等問題，有時對抗性十分激烈。
　　四是醫(yī)患糾紛、交通事故、安全事故以及非正常死亡人親屬違法鬧訪勢頭有攀比蔓延之勢。近兩年來，此類_性事件發(fā)生過多起，而且規(guī)模之大、影響之惡劣都是_的。
　　五是民辦教師、軍隊退役人員問題。這兩類_人數(shù)較多，成份復雜，容易串聯(lián)聚集，_工作難度較大。近兩年，我市由于各項政策落實較好，暫未出現(xiàn)影響較大的此類_性事件，但種種跡象表明，這兩類_都有繼續(xù)實施選擇敏感時期串聯(lián)聚集赴省_非正常上訪的可能。
　　六是取締營運車輛、變更客運線路、調(diào)整出租價格都可能會引發(fā)_性事件。這類事件也曾在我市大規(guī)模爆發(fā)過數(shù)次，他們動輒罷工停運、_國道、鐵路等，給交通運輸帶來了極大的安全隱患，也給人民日常生活帶來了極大的不便。
　　七是車站、學校等人口聚集的地方極易引發(fā)_性突發(fā)事件。去年春節(jié)期間數(shù)千農(nóng)民工返程時滯留長途客運站，今年8月1日，近3000學生及家長蜂搶**高中報名名額，現(xiàn)場形勢十分嚴峻，稍有不慎，就會出現(xiàn)重大人員傷亡。所幸的是，市委市政府主要領導及時親臨一線進行對話，控制局面，組織疏導，兩次突發(fā)事件都迅速得到妥善處置，沒有出現(xiàn)人員傷亡和其他損失。但如果不能及時預警、事前防范、消除隱患，這類_性事件有可能再次發(fā)生，甚至出現(xiàn)重大傷亡，決不能掉以輕心。
　　（三）這些_性事件產(chǎn)生的主要原因。
　　1、社會變革導致利益分化與沖突。
　　一是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和利益分配不均衡，使得利益沖突明顯加劇，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同_之間的收入差距拉大，矛盾大量存在。收入差距拉大，已經(jīng)越來越明顯地成為影響_的根源性問題。
　　二是經(jīng)濟結構和社會結構的進一步變化，各類利益_受經(jīng)濟發(fā)展水平和政策限制，很多利益訴求又難以得到完全滿足，從而不斷形成新的社會矛盾。
　　三是由于社會保障和救助機制不夠完善，利益差別在其他因素的作用下形成利益沖突。特別是相當數(shù)量的在大規(guī)�；A設施建設中失去土地的農(nóng)民、在城市改造中失去房屋的居民、在企業(yè)改制中下崗失業(yè)的工人以及在企業(yè)退休的管理人員，由于切身利益受到影響，產(chǎn)生強烈的失落感，容易采取過激行為進行發(fā)泄。
　　2、部分群眾法制觀念淡薄。當群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時，一些群眾錯誤地認為聚眾鬧事可以對領導、給政府造成壓力，能加速問題的解決。于是，他們往往不采用法律手段來維護自身和自己所處_的利益，而片面地認為法不責眾、大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決，使本來能通過正常的信訪、法律程序得到解決的矛盾演化成_性事件。
　　3、基層組織社會控制弱化。部分基層組織的社會控制力呈弱化趨勢，威信相對減弱，對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用減弱。民眾的利益一旦遭受侵害時，有時就會跳出基層組織這個范圍，主動尋求更高層次國家權威的保護，當單個的社會成員意識到集體行動的重要，_外的對抗性_力量就會產(chǎn)生。在一定因素的誘發(fā)下，很容易出現(xiàn)越級上訪和_性事件。
　　4、部分干部思想和工作作風上存在的不足導致矛盾激化。一些干部缺乏政治敏銳性，對新時期社會矛盾認識不清，做群眾工作能力不強，應對復雜矛盾局面缺乏經(jīng)驗、能力不足；在處置_性事件時，不做深入細致的群眾工作，不從源頭上解決問題。個別地方和部門沒有認真落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，不能正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系， ……（未完，全文共9117字，當前僅顯示2490字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談如何貫徹落實中華人民共和國突發(fā)事件應對法》）