淺談如何全面規(guī)范政府非稅收入管理

目錄/提綱：……
一、政府非稅收入管理存在的主要問(wèn)題
（一）非稅收入管理范圍覆蓋不全面
（二）非稅收入管理分配模式不到位
（三）非稅收入管理職能主體不明確
（四）非稅收入管理法律法規(guī)不健全
二、強(qiáng)化政府非稅收入管理的基本思路
（一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，做到應(yīng)收盡收
（二）實(shí)施財(cái)政綜合預(yù)算，加強(qiáng)支出管理
（三）明確非稅收入征管主體，統(tǒng)一管理職責(zé)
（四）加快非稅收入管理法制建設(shè)，依法規(guī)范管理
……
淺談如何全面規(guī)范政府非稅收入管理

政府非稅收入是政府財(cái)政收入不可或缺的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種重要形式，在完善財(cái)稅_，增加財(cái)政收入，平衡政府預(yù)算，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防治腐敗發(fā)揮了重要作用。日前，按照黨的十八屆三中全會(huì)上提出的全面深化改革總目標(biāo)，中央出臺(tái)了《深化財(cái)稅_改革總體方案》，對(duì)改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革和調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系提出了新的更高要求，也對(duì)政府財(cái)政管理形成了新考驗(yàn)。作為政府財(cái)政收入的重要組成部分，政府非稅收入在政府財(cái)政管理中的重要性也愈發(fā)凸顯。但從當(dāng)前非稅收入管理實(shí)際情況來(lái)看，非稅收入管理還沒(méi)有形成健全完善的體系，在諸如管理范
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是在非稅收入征收環(huán)節(jié)上著力過(guò)多，對(duì)非稅收入支出管理卻較為松散。如財(cái)政部門(mén)能夠用“票款分離”、“罰繳分離”制度確保非稅收入都能進(jìn)入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，但是對(duì)財(cái)政返回的非稅收入的使用范圍、數(shù)量及資金撥付等支出方面的問(wèn)題卻較少追蹤過(guò)問(wèn)，對(duì)非稅收入支出不能實(shí)施有效的管理和分配，不利于非稅收入的使用效率。執(zhí)收部門(mén)則出于部門(mén)自身利益的考慮，多數(shù)采取“誰(shuí)收誰(shuí)用，多收多用，多罰多返”的收支模式，甚至為了激勵(lì)多收費(fèi)、多罰款，對(duì)返還的非稅收入支出用途不按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，隨意充當(dāng)單位辦公費(fèi)用、職工福利，時(shí)常出現(xiàn)收用不符的情況。
（三）非稅收入管理職能主體不明確
與多數(shù)國(guó)家非稅收入由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理不同，我國(guó)非稅收入管理目前處于多頭管理狀態(tài)，這種分散的多頭管理，也往往造成“九龍治水水不治”的管理困局。目前，我國(guó)非稅收入征管存在多個(gè)執(zhí)法主體，多方征收、多家使用、“多頭”管理，交叉管理，不僅肢解了政府非稅收入管理職能，分散了非稅收入征管力量，同時(shí)也大大增加了非稅收入的管理成本，降低了管理效益。
（四）非稅收入管理法律法規(guī)不健全
目前，非稅收入管理規(guī)章制度基本都屬于各級(jí)政府出臺(tái)的政策性文件或者地方性管理辦法，缺乏一套覆蓋全國(guó)的法律依據(jù)，政府非稅收入管理長(zhǎng)期無(wú)法可依、無(wú)章可循，與中央提出的依法理財(cái)要求相距甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致地方財(cái)政部門(mén)對(duì)政府非稅收入的管理也處于被動(dòng)狀態(tài)，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，非稅收入管理難以規(guī)范，對(duì)違規(guī)行為也難以約束。
二、強(qiáng)化政府非稅收入管理的基本思路
（一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，做到應(yīng)收盡收
對(duì)國(guó)有資產(chǎn)（資源、資本）有償使用或者出租、出讓、出售等收益管理都要嚴(yán)格按照政策規(guī)定進(jìn)行審批，所取得的非稅收入必須全額上繳財(cái)政，全部納入財(cái)政專戶和預(yù)算管理，防止國(guó)有資產(chǎn)（資源、資本）的流失，并能保值增值，做大非稅收入的蛋糕。
（二）實(shí)施財(cái)政綜合預(yù)算，加強(qiáng)支出管理
結(jié)合深化財(cái)稅_改革的要求，對(duì)政府非稅收入實(shí)施統(tǒng)一的綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)籌管理，將非稅收入與其它財(cái)政收入一同納入一個(gè)財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排。通過(guò)實(shí)施統(tǒng)一的綜合財(cái)政預(yù)算，徹底改變“誰(shuí)收誰(shuí)用，多收多用，多罰多返”、“收支掛鉤”的管理模式，充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置作用，增強(qiáng)政府對(duì)資金的宏觀調(diào)控能力，從而保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。
（三）明確非稅收入征管主體，統(tǒng)一管理職責(zé)
要徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的非稅收入“誰(shuí)收誰(shuí)用誰(shuí)管”的傳統(tǒng)作法，積極發(fā)揮財(cái)政部門(mén)對(duì)非稅收入的主導(dǎo)作用，明確代表 ……（未完，全文共2093字，當(dāng)前僅顯示1330字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談如何全面規(guī)范政府非稅收入管理》）