發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的路徑建構(gòu)與思考

　　【摘要】發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)背景和規(guī)范的管理_。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策也相應(yīng)經(jīng)歷了準(zhǔn)備、興起、調(diào)整與發(fā)展等四個(gè)階段。在此基礎(chǔ)上，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的路徑建構(gòu)提出了點(diǎn)見解。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是中央與地方政府為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題而制定的政策與措施的總和。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家（以下簡稱發(fā)達(dá)國家）在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題的過程中，逐步建立了相對完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系，其弱性路徑的建構(gòu)特征對轉(zhuǎn)型期中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。
　　一、政策背景
　　發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)生與發(fā)展有著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治背景，其根本原因是這些國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距影響到其政治和社會(huì)的穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中，存在著城市經(jīng)濟(jì)區(qū)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)與稀疏地區(qū)、發(fā)達(dá)“中心地區(qū)”與落后“邊緣地區(qū)”之間的差異，這些差異的失控極易導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，引起區(qū)域間就業(yè)與收入差距過大和局部經(jīng)濟(jì)問題（膨脹問題、蕭條問題和落后問題等）凸現(xiàn)，阻礙國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，還會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的對立，一旦與民族、z-教和
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行專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域間交換，而比較優(yōu)勢假說則強(qiáng)調(diào)各區(qū)域應(yīng)按照比較優(yōu)勢參與區(qū)域分工。要素稟賦假說解釋了在_貿(mào)易和生產(chǎn)要素具有替代性的前提下，各地區(qū)相對密集地使用其較充裕的要素生產(chǎn)產(chǎn)品，通過區(qū)際貿(mào)易，各自都可以獲得比較利益，從而有利于消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和提高整體福利水平。輸出基礎(chǔ)理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長由輸出部門的發(fā)展所決定，取決于區(qū)外需求的擴(kuò)張，通過發(fā)展輸出部門來積累資本，可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。按此推論，當(dāng)一國政府采取相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)相關(guān)要素向特定區(qū)域集中，可以調(diào)整或優(yōu)化該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大區(qū)際聯(lián)系，積極發(fā)展輸出部門，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長。區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性和區(qū)域利益主體間的信息不對稱，將誘發(fā)區(qū)域逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)際沖突將成為可能。博弈雙方即政策制定者（中央政府或各級地方政府）和政策接受者（各級地方政府、公眾或企業(yè)），其不同的目標(biāo)和利益追求導(dǎo)致博弈各方出現(xiàn)利益沖突及行為不一致現(xiàn)象，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的分析與制定具有典型的博弈特征。
　　進(jìn)入九十年代，以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域貿(mào)易分工的動(dòng)力更大程度上來自于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、收益遞增和不完全競爭，造成規(guī)模收益遞增的市場、技術(shù)及其它因素是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚過程中形成的。在認(rèn)可勞動(dòng)力市場、技術(shù)外溢、中間商品的供需關(guān)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚動(dòng)力的基礎(chǔ)上，克魯格曼認(rèn)為相對于技術(shù)外部性而言，資本的外部性（市場規(guī)模效應(yīng)）要重要得多，是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡分布的重要因素。而新競爭經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特則指出產(chǎn)業(yè)集聚能夠加快市場信息的交流，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的活力，進(jìn)而提高區(qū)域競爭力。新增長理論認(rèn)為擁有更高實(shí)物資本和人力資本水平的發(fā)達(dá)區(qū)域，因資本的收益遞增將進(jìn)一步加強(qiáng)它們最初的優(yōu)勢從而變得更富有；而那些落后區(qū)域由于人力資本缺乏而可能陷入貧困陷阱。技術(shù)進(jìn)步是內(nèi)生的，技術(shù)外部性對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用，知識（或技術(shù)）與人力資本外溢效應(yīng)的存在是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長不可或缺的條件。稅收政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策等政府政策可能對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生長期影響；而政府對研究與開發(fā)（）和人力資本投資政策的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。
　　資源消耗型的傳統(tǒng)工業(yè)化模式引發(fā)了世界范圍內(nèi)的能源、資源、環(huán)境問題，各國開始重新思考區(qū)域發(fā)展模式。此時(shí)，可持續(xù)發(fā)展理論被引入到區(qū)域發(fā)展理論與實(shí)踐中，主張經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，重視區(qū)域生態(tài)治理和綜合規(guī)劃。
　　三、制度建設(shè)
　　為增強(qiáng)政策的權(quán)威性和有效性，各國普遍采取立法的形式，規(guī)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本原則、資金來源、管理機(jī)構(gòu)、政策手段、責(zé)任監(jiān)督等，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
　　發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定有明確的目標(biāo)區(qū)域范圍和類型、目標(biāo)區(qū)域的選擇標(biāo)準(zhǔn)和具體的政策手段。設(shè)立專門區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施，定期召集區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行會(huì)晤，溝通信息，協(xié)調(diào)行動(dòng)，評價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的效果，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整意見等。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策既有宏觀政策和微觀政策，也包括支持性和限制性政策，主要有財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、法律等措施。財(cái)政政策主要包括：（）實(shí)行累進(jìn)稅政策—可以對不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的財(cái)政收入起到自動(dòng)調(diào)節(jié)作用。（）稅收優(yōu)惠政策—通過減免稅收、出口退稅、稅收返還、加速折舊等方式，對受援地區(qū)的稅收給予優(yōu)惠。（）財(cái)政補(bǔ)貼政策—有些國家對邊遠(yuǎn)、落后或低收入地區(qū)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對在特定地區(qū)就業(yè)的人員提供補(bǔ)助。（）投資補(bǔ)助—政府對在特定地區(qū)投資的企業(yè)提供補(bǔ)貼或優(yōu)惠貸款，以吸引資本的流入。（）財(cái)政平衡政策—中央同地方以及地方政府間平衡財(cái)政收支，保障各地區(qū)生活水平相對平衡的政策。（）政府采購政策—通過分配政府的商品和勞務(wù)采購合同以及研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)來影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（）產(chǎn)業(yè)與投資政策是中央政府利用其在基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目上的投資決策權(quán)，通過所屬投資機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)地區(qū)的特殊項(xiàng)目進(jìn)行投資，或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)活動(dòng)的投資和經(jīng)營進(jìn)行直接或間接控制，形成符合中央政府意愿的區(qū)域分工格局。但除日本（政府引導(dǎo)型國家）外，中央政府的投資決策權(quán)較小，因此，較少運(yùn)用該手段或僅作為其它手段的補(bǔ)充，有時(shí)還結(jié)合分散辦公機(jī)構(gòu)和建立區(qū)域開發(fā)機(jī)構(gòu)等輔助手段來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。（）發(fā)達(dá)國家主要依靠法律手段來干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ……（未完，全文共6480字，當(dāng)前僅顯示2276字，請閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的路徑建構(gòu)與思考》）