關于加強新時代消防救援隊伍綜合應急救援能力提升的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、新形勢下內外因素對于消防救援隊伍綜合應急救援能力的影響
（一）外部環(huán)境變化對滅火救援工作提出更高要求
（二）職能變化對專業(yè)能力建設提出更高要求
（三）隊伍主體變化對訓練和管理工作提出更高要求
二、當前制約消防救援隊伍綜合應急救援能力提升的瓶頸問題
（一）滅火救援訓練缺乏標準和規(guī)范
（二）滅火救援作戰(zhàn)效能存在局限
（三）戰(zhàn)勤保障體系建設有待提高
三、消防救援隊伍綜合應急救援能力提升“破局”的幾點思考
（一）加快消防救援職業(yè)能力標準體系建設
（二）全面提升滅火救援行動作戰(zhàn)效能
（三）大力推進全要素戰(zhàn)勤保障體系建設
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關于加強新時代消防救援隊伍綜合應急救援能力提升的實踐與思考

習近平總書記在黨的二十大報告中專門提出了“完善國家應急管理體系”“提高防災減災救災和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力”等決策部署。作為應急救援主力軍和國家隊，消防救援隊伍要緊緊圍繞習近平總書記重要講話和二十大精神，緊盯新形勢、新使命下的新挑戰(zhàn)、新要求，聚焦中心任務，加快推動隊伍轉型升級和綜合應急救援能力提升，為維護人民生命財產安全、服務保障高質量發(fā)展作出新的更大貢獻。
一、新形勢下內外因素對于消防救援隊伍綜合應急救援能力的影響
（一）外部環(huán)境變化對滅火救援工作提出更高要求。近年來國際形勢日趨錯綜復雜，西方資本主義國家為了維護其霸權地位，加大了對我國_態(tài)的_力度和對中國的“和平演變”力度。香港修例_、成都49中事件、烏魯木齊火災_性事件等等，社交平臺和自媒體都在其中起到了極大的推波助瀾作用。我國網(wǎng)民規(guī)模為10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達74.4%。其中，使用手機上網(wǎng)網(wǎng)民比例達99.6%，短視頻用戶規(guī)模達9.62億，網(wǎng)絡直播用戶規(guī)模達7.61億。隨著網(wǎng)民數(shù)量的大幅上升和網(wǎng)絡應用的廣泛普及，通過網(wǎng)絡來傳播信息、發(fā)表意見、宣泄情緒、參與討
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在消防救援事業(yè)中實現(xiàn)個人價值，是每一個基層帶兵人現(xiàn)在和將來都需要思考的問題。
二、當前制約消防救援隊伍綜合應急救援能力提升的瓶頸問題
（一）滅火救援訓練缺乏標準和規(guī)范。
1．訓練體系尚不健全。2019年部局下發(fā)了9+9訓練科目（體能訓練和技能訓練）標準和內容，僅僅規(guī)定了18個科目。近年來，**總隊通過實踐和整合制定了《消防技術訓練項目規(guī)范（2022版）》，規(guī)范規(guī)定了30個個人、21個小組、15個班組、17個消防站、13個攻堅專業(yè)力量等共計96個訓練科目，但目前也還在試行階段，未能真正有效運行和落實。缺少具有權威性、系統(tǒng)性和完整性訓練大綱和相關配套教材，基層在組訓和施訓過程中找不到方向和抓手，總在基礎體能、基礎技能科目訓練等較低層次徘徊。特別是指戰(zhàn)員在專業(yè)理論方面知識儲備較為薄弱，對于新工藝、新材料等燃燒特性和處置要點缺乏了解，往往在出現(xiàn)意外后才進行“亡羊補牢”式的學習，未能做到體能、技能、智能全面發(fā)展。
2．專業(yè)邊界不夠清晰。消防救援隊伍“全災種、大應急”的職能定位衍生出地震、水域、防化、航空等專業(yè)隊伍，但目前無論從崗位資格認證后的人員選拔使用，還是崗位能力評定后的逐級晉升均缺少教育培訓的支撐，實戰(zhàn)化訓練、職務和銜級晉升培訓等工作聯(lián)系不緊，各類教育培訓工作與人員的管理使用關聯(lián)度不夠，不成體系。由于缺少健全的崗位資質評價體系，在實際應急處置過程中也沒有將崗位與專業(yè)職責進行嚴格對應，許多基層隊站既承擔了滅火救援職能又承擔地震、水域等、偵檢防化等特災業(yè)務，消防員既是戰(zhàn)斗員又是水域、地震、防化救援員。受個人能力、訓練時間、訓練條件等各方面因素制約，消防員往往無法在短時間內完成如此多的訓練、學習任務，只能開展突擊式、簡減式訓練，“一專多能”變成“都不能、都不精”。
3．訓練結果應用不明顯。培訓結果的運用在歐美、香港等發(fā)達國家（地區(qū)）以及國內公安等行業(yè)系統(tǒng)都有非常成熟和嚴格的系統(tǒng)規(guī)則。比如，香港的培訓結果和晉升、薪資等直接掛鉤，**公安學院承擔的警察在職培訓部分統(tǒng)一設置了不低于2%的硬性淘汰率并實行積分制等措施，較好的激發(fā)了參訓人員參與培訓的積極性，同時整個培訓體系和職業(yè)規(guī)劃相互呼應、相輔相成，學員對什么時候參與什么樣的培訓、考核合格會有什么樣的結果都非常清晰。目前我們的相關培訓考核，大多以參與為主，一般和單次晉升關聯(lián)，系統(tǒng)性、關聯(lián)性、實效性不夠明顯。此外，轉制后各級都對于考核進行了許多嘗試和創(chuàng)新，從競賽式比武考核到實戰(zhàn)化訓練考核轉變等，但頻繁的嘗試也導致了每年考核內容和標準產生較大變化，考核“指揮棒”作用發(fā)揮不明顯，令基層指戰(zhàn)員無所適從。
（二）滅火救援作戰(zhàn)效能存在局限。
1．指揮員場態(tài)勢的判斷和掌控能力不強。一是由于缺乏相關資質考核，導致一些基層指揮員對自身要求不高，存在“躺平”現(xiàn)象，面對新形勢新任務缺乏危機意識，學習主動性不夠，基層指揮員隊伍素質參差不齊。二是轉制后基層指揮員以大學生為主（消防救援學院應屆畢業(yè)生及公務員考試招錄），缺乏在基層經驗以及各類災害救援實踐磨煉。三是因年輕的基層指揮員往往缺乏系統(tǒng)性指揮能力學習以及臨戰(zhàn)經驗，在各類災害事故現(xiàn)場往往難以作出科學、靈活決策。比如在撲救火災時，基層指揮員在滅火劑選擇上普遍較為固化，無論大火、小火，往往“不計成本”地使用大量射水，不僅導致較大的水漬損失，對于寶貴的水資源也是一種極大浪費。
2．消防員隊伍專業(yè)能建設存在瓶頸。一是作戰(zhàn)經驗不足。以**支隊為例，2023年支隊全年接處警**起，火警**起，實際出水僅**起。受基礎建設水平上升、群眾防災意識提高等因素影響，如今消防員實戰(zhàn)鍛煉機會日趨減少，許多消防員從入職到退出甚至沒有滅過一次大火、救過一次大災。二是裝備結合不夠。作為習近平總書記新手締造的一支隊伍，各級政府對于消防救援隊伍發(fā)展予以大力支持，基層近年來逐漸配齊配強各類高精尖裝備，但在日常實戰(zhàn)中缺難見其“身影”。一方面，指戰(zhàn)員在主觀上更傾向于使用“順手”的傳統(tǒng)裝備，還存在著一定的經驗主義思想。另一方面，高精尖裝備多依賴進口，指戰(zhàn)員缺乏專業(yè)技術指導，對于先進裝備大多“知其然而不知其所以然”，自然無法做到人與裝備的結合。三是職業(yè)發(fā)展受限。受編制影響，目前基層消防員結構呈倒金字塔 ……（未完，全文共6459字，當前僅顯示2268字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強新時代消防救援隊伍綜合應急救援能力提升的實踐與思考》）