新時期高層住宅建筑消防安全現(xiàn)狀及優(yōu)化管理對策

目錄/提綱：……
一、高層住宅建筑消防安全現(xiàn)狀分析
二、制約高層住宅建筑消防安全管理難點(diǎn)問題剖析
4、未設(shè)立維修基金或維修基金無法正常使用是最大瓶頸
三、高層住宅建筑消防安全優(yōu)化管理對策
（一）抓住關(guān)鍵對象，在責(zé)權(quán)同步、管治同頻上形成合力
（二）立足本質(zhì)安全，在人技術(shù)同防、疏堵結(jié)合上破題攻堅
（三）聚焦群防群治，在宣教結(jié)合、防消聯(lián)勤上守牢防線
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新時期高層住宅建筑消防安全現(xiàn)狀及優(yōu)化管理對策

摘要:通過對高層住宅建筑消防安全現(xiàn)狀分析，結(jié)合火災(zāi)發(fā)展規(guī)律，研究總結(jié)消防監(jiān)督執(zhí)法和火災(zāi)防范要點(diǎn)，并提出了“抓住關(guān)鍵對象、立足本質(zhì)安全、聚焦群防群治”的高層住宅建筑消防安全優(yōu)化管理對策。
關(guān)鍵詞：城市高層住宅建筑　消防安全　優(yōu)化管理

高層住宅建筑是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。因其具有節(jié)約城市土地，縮短建筑工期，減少市政投資，加快城市建設(shè)等優(yōu)點(diǎn)，所以在城市化建設(shè)的進(jìn)程中，城市規(guī)劃與設(shè)計更傾向于選擇高層住宅建筑，以解決和應(yīng)對城市用地緊缺、住房緊張的問題。但任何事物都具有兩面性，近年來的火災(zāi)案例和工作實踐都表明，高層住宅建筑的樓層高、電氣線路復(fù)雜、人員密集、用電設(shè)備多等特點(diǎn)不僅極易滋生各種不確定因素，由此產(chǎn)生的各類消防安全隱患問題也是監(jiān)督執(zhí)法的一大挑戰(zhàn)。此外，高層住宅建筑火災(zāi)因其撲救難度大、易造成大量人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失更是被喻為世界性消防難題。面對發(fā)展的必然和現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，如何提升高層住宅建筑消防治理“繡花”功夫，精準(zhǔn)防范化解重大火災(zāi)事故風(fēng)險，為城市的高質(zhì)量發(fā)展和人民對美好生活的期待提供強(qiáng)力的消防安全保障，是我們亟待破解的現(xiàn)實課題。
一、高層住宅建筑消防安全現(xiàn)狀分析
1．高層住宅建筑數(shù)量情況。據(jù)統(tǒng)計，近10年來，我國高層建筑年增長率達(dá)到了8.0%，是世界年均增長率的2.5倍。截止2023年，**市已建成各類高
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是引發(fā)火災(zāi)的主要因素。從火災(zāi)隱患排查上看，消防通道堵塞、固定消防設(shè)施損壞是突出問題。對此，深入研究分析高層住宅建筑消防安全管理難點(diǎn)問題，對有效防范和處置高層住宅建筑火災(zāi)事故有著重大現(xiàn)實意義。
二、制約高層住宅建筑消防安全管理難點(diǎn)問題剖析
1．管理主體邊界不清、責(zé)任不明晰是最大矛盾。高層住宅建筑消防安全管理涉及街鎮(zhèn)、社區(qū)居委、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多個單位，但各自都側(cè)重公共區(qū)域管理且職責(zé)交叉、管理權(quán)限有限，尚未形成明確且統(tǒng)一的管理部門或議事組織機(jī)構(gòu)，有的雖然形式上設(shè)有管理部門，但相互之間責(zé)任不清楚，任務(wù)不明確，在消防設(shè)施改造、消防設(shè)施維修、打通“消防生命通道”等關(guān)鍵事項上容易出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象。在落實室內(nèi)消防安全管理責(zé)任時，有的住宅物業(yè)使用人（業(yè)主）缺少法律約束和政策引導(dǎo)，權(quán)利與義務(wù)分不清，法律法規(guī)意識差，自主管理能力差，認(rèn)為消防安全管理就是政府或物業(yè)企業(yè)的事，和自己無關(guān)，造成違章搭建、占用通道、“居改非”、違法出租甚至群租問題時有發(fā)生。因此，各方對于消防安全工作都只是掛在嘴上，沒有真正有效落實，以致消防安全隱患未能得到及時有效整改，積少成多、養(yǎng)癰成災(zāi)。
2．固定消防設(shè)施缺位、失效是最大隱患。一些始建年代在《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》《建筑設(shè)計防火規(guī)范》頒布之前的高層住宅建筑，火災(zāi)、煙霧報警、噴淋等消防設(shè)施存在盲區(qū)、消防水箱用水量不符合現(xiàn)行規(guī)范要求。在施工設(shè)計方面，這一些建筑原有的火災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行規(guī)范要求存在不少差距，其自身抵御火災(zāi)能力存在先天性短板。在日常管理方面，還屢屢出現(xiàn)住宅物業(yè)管理公司對消防設(shè)施的定期檢測和維修保養(yǎng)制度落實不到位，導(dǎo)致消防設(shè)施運(yùn)行不正常的現(xiàn)象。比如：有的高層住宅建筑消防水泵運(yùn)行不正常、室內(nèi)消火栓壓力不足，消防水泵的管道、閥門等銹蝕；有的燈光疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明損壞，結(jié)果導(dǎo)致火災(zāi)報警控制器無法發(fā)揮其作用。對于以上情況，有些管理單位不及時排除故障，恢復(fù)正常工作狀態(tài)，而是聽之任之，導(dǎo)致本就有限的消防設(shè)施也不能發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。
3．業(yè)主不良行為和生活陋習(xí)是最大阻礙。有的業(yè)主隨意更改建筑結(jié)構(gòu)，如為增加居住使用面積，一次性購買兩戶，并擅自破壞防火墻等結(jié)構(gòu)將兩戶打通；有的業(yè)主在進(jìn)行住宅裝修時，為了增加室內(nèi)的采光面積，通常采取改變窗戶類型方式將原有的窗檻墻拆除，改造為落地窗，破壞了豎向防火分隔結(jié)構(gòu)。由于高層住宅建筑建造時的設(shè)計理念跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，配套停車位嚴(yán)重不足，私家車停放混亂，部分建筑消防車道、滅火救援登高場地被占用現(xiàn)象普遍。有的業(yè)主習(xí)慣性在樓梯通道和安全出口堆放物品、違規(guī)停放電動自行車。
4、未設(shè)立維修基金或維修基金無法正常使用是最大瓶頸。部分高層公共建筑在建造時未設(shè)立維修基金，無法對老化、癱瘓的消防設(shè)施進(jìn)行更換，而部分物業(yè)管理單位只注重經(jīng)濟(jì)效益，不注重消防安全投入，對消防設(shè)施老化現(xiàn)象能拖則拖，不及時維修更換，也不愿意承擔(dān)維修的職責(zé)。部分高層住宅建筑雖然在建造時設(shè)立了維修基金，此類建筑一旦消防設(shè)施需要維修，動用維修基金，必須經(jīng)過業(yè)委會同意才可使用，由于業(yè)主眾多，很難達(dá)成一致意見，雖然相關(guān)規(guī)定對于消防部門確定為重大火災(zāi)隱患的單位可以立即動用維修基金對消防設(shè)施進(jìn)行維修和更換，但如果業(yè)委會不蓋章同意使用維修基金，規(guī)定只是停留在紙上的規(guī)定，很難落到實處，造成消防設(shè)施維修項目實施進(jìn)程一拖再拖。
5．業(yè)主安全意識薄弱、消防從業(yè)人員素質(zhì)不高是最大短板。部分業(yè)主對消防安全工作不理解、不支持，明知一些消防違法行為已經(jīng)對公共安全造成了威脅，但出于工作和生活便利性考慮，依舊對違規(guī)行為聽之任之，對相關(guān)行為的制止存在抵觸和規(guī)避的心理。部分物業(yè)管理單位為減少開支，精簡人員，其從事消防工作的人員大多身兼數(shù)職或直接由保安兼任，普遍未受過正規(guī)的消防管理技能培訓(xùn)，且絕大多數(shù)屬于臨時雇傭性質(zhì)，消防安全的意識與技能差。甚至有個別保安認(rèn)為自己只是“看大門”的，消防工作與自己無關(guān)，對火災(zāi)抱著僥幸心理，認(rèn)為只要平時多注意就能杜絕火災(zāi)，麻痹思想尤為突出。
6．高層外保溫（裝飾）材料是最大隱憂。自2009年《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》出臺，到最新的《建筑防火規(guī)范》（2018年版）頒布，高層住宅建筑外保溫裝飾材料的定義和防火設(shè)計規(guī)范實現(xiàn)了從無到有、從模糊到明確過程。規(guī)范的持續(xù)完善是好的，但往往在落地的時候會出現(xiàn)一些意想不到的情況。以**區(qū)為例，在排摸出的1465幢高層住宅建筑中，就發(fā)現(xiàn)有363幢使用外保溫（裝飾）材料，但其中65個小區(qū)，264幢建筑建成于2009年之前（見表2），這些外保溫（裝飾）材料的燃燒性能至今難以確定。如果在設(shè)計、施工過程中存在材料燃燒性能不達(dá)標(biāo)、幕墻空腔和防火分隔不到位等問題，將給高層建筑消防安全帶來風(fēng)險，也將大大增加高層住宅建筑排煙及滅火救援難度。比如：2009年北京“2·9”央視新址工地火災(zāi)、2010年**“11·15”膠州路公寓樓火災(zāi)、2011年沈陽“2·3”皇朝萬鑫酒店火災(zāi)、20 ……（未完，全文共7506字，當(dāng)前僅顯示2635字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期高層住宅建筑消防安全現(xiàn)狀及優(yōu)化管理對策》）