關(guān)于全市民宿消防安全監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）“偽民宿”占比大
（二）“淡季”與“旺季”分明
（三）民宿不僅限于“宿”
二、民宿消防安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀
（一）部門監(jiān)管職責(zé)尚不明晰
（二）行政許可源頭把關(guān)不足
（三）經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任不落實(shí)
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱
三、強(qiáng)化民宿消防安全監(jiān)管的對(duì)策建議
（一）完善_機(jī)制，強(qiáng)化民宿場(chǎng)所消防安全監(jiān)管
（二）增強(qiáng)硬件設(shè)防，提升民宿場(chǎng)所火災(zāi)抗御能力
（三）跟進(jìn)規(guī)劃銜接，整體提升農(nóng)村消防基礎(chǔ)建設(shè)
（四）加強(qiáng)普法宣傳，督促單位履行安全主體責(zé)任
……
關(guān)于全市民宿消防安全監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著**市旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，民宿、農(nóng)家樂等旅游新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，逐漸成為**市旅游市場(chǎng)的品牌和特色。但由于民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所監(jiān)管體系、配套制度還不相適應(yīng)，在消防安全管理方面存在一定的明憂隱患。為掌握**市民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全管理現(xiàn)狀，筆者率領(lǐng)調(diào)研組深入全市各地開展民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)調(diào)研，并就如何強(qiáng)化民宿消防安全監(jiān)管，提出幾點(diǎn)個(gè)人的思考和建議。
一、基本情況
全市登記在冊(cè)涉及民宿經(jīng)營(yíng)的商事主體共**家，其中市城區(qū)**家，**108家，**89家，**72家，**104 家，在旅游部門進(jìn)行民宿經(jīng)營(yíng)登記備案的共38家。調(diào)研組先后深入4 個(gè)縣（市、區(qū)），采取走訪座談、現(xiàn)場(chǎng)考察、問卷調(diào)查等形式，對(duì) 6 家民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，向52個(gè)民宿經(jīng)營(yíng)者發(fā)放了調(diào)查問卷。結(jié)合資料
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略573字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
損壞、停用的現(xiàn)象；“旺季”時(shí)，大部分民宿存在消防安全管理人手不足，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口，防火巡查落實(shí)不到位的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）民宿不僅限于“宿”。隨著**市文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以游客需求為落腳點(diǎn)的精細(xì)化服務(wù)舉措不斷加持，文旅產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍、服務(wù)維度不斷拓展，住宿雖是民宿的主體功能，但在大多數(shù)情況下，已不是唯一功能，多元化服務(wù)更聚人氣。溫泉服務(wù)設(shè)施、家庭游樂設(shè)施、娛樂消遣設(shè) 施在民宿中已屢見不鮮，讀書聚會(huì)、音樂演出、馬戲表演等活動(dòng)也不時(shí)舉辦，超過三成的民宿存在功能疊加、附加服務(wù) 的情況，娛樂設(shè)施與活動(dòng)舉辦易出現(xiàn)人員的高度聚集，電氣設(shè)備設(shè)施的使用也增加了一定的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
二、民宿消防安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀
（一）部門監(jiān)管職責(zé)尚不明晰。民宿作為一種新興的非標(biāo)住宿業(yè)態(tài)，**市雖然出臺(tái)了規(guī)范性文件，對(duì)民宿的開辦條件與程序、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等作出了明確，規(guī)定了規(guī)模相對(duì)較小的民宿的適用范圍以及相應(yīng)消防技術(shù)要求等，但并未明確民宿行業(yè)主管部門，監(jiān)管存在空白。 民宿消防安全監(jiān)管仍存在監(jiān)管責(zé)任不明確、行業(yè)協(xié)同機(jī)制不完善、風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)等問題。
（二）行政許可源頭把關(guān)不足。民宿前身為村民自建房 或其他住宅建筑，開辦前未經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的建筑消 防安全設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收，且無需消防部門進(jìn)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。在此前提下，大量需以旅館業(yè)定性的“偽民宿”游離在監(jiān)管范圍之外，此類場(chǎng)所多為商業(yè)住宅轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)，其原先建筑遵照住宅消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建 設(shè)，與旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際不相適應(yīng)。而且，大部分民宿具備小、散、遠(yuǎn)的特點(diǎn)，事后監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及，規(guī)范管理的難度較大。
（三）經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任不落實(shí)。由于民宿開辦程序簡(jiǎn)單、快捷，經(jīng)營(yíng)者多數(shù)以利益為先，對(duì)消防安全的投入保障嚴(yán)重不足，建筑硬件基礎(chǔ)較差。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近40%的民宿建筑為木、鋼、磚木、磚混結(jié)構(gòu)等，建筑耐火等級(jí)在三級(jí)以下，自動(dòng)消防設(shè)施基本未設(shè)置，簡(jiǎn)易消防設(shè)施普及度也不高，火災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低、抗御能力弱。民宿日常消防安全管理水平也不高，未建立消防檔案、消防組織架構(gòu)不明確等現(xiàn)象十分普遍，消防安全預(yù)案、逃生疏散演練基本處于空白。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱。民宿普遍位于旅游風(fēng)景區(qū)及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，距城市消防站距離較遠(yuǎn)，通行巷道在寬度、高度、轉(zhuǎn)彎半徑上普遍難以滿足消防車通行，且農(nóng)村地區(qū)消防水源覆蓋率較低，市政消火栓建設(shè)缺口較大，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，難以保證滅火救援工作順利開展。
三、強(qiáng)化民宿消防安全監(jiān)管的對(duì)策建議
（一）完善_機(jī)制，強(qiáng)化民宿場(chǎng)所消防安全監(jiān)管。要進(jìn)一步落實(shí)“ 三管三必須”要求，按照業(yè)務(wù)相近原則，通過規(guī)范性文件或規(guī)章立法的形式明確旅游部門作為民宿行業(yè)主管部門，切實(shí)將民宿消防安全監(jiān)管抓在手中。旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門要健全信息互通、協(xié)同共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，形成工作合力。一方面，要以鎮(zhèn)街為單位，登記掌握現(xiàn)行投入運(yùn)營(yíng)，符合民宿管理規(guī)模的場(chǎng)所底數(shù)，壓緊壓實(shí)鎮(zhèn)街村居屬地管理責(zé)任，動(dòng)員基層力量加強(qiáng)民宿日常防火檢 ……（未完，全文共3184字，當(dāng)前僅顯示1608字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全市民宿消防安全監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告》）