城市基層消防安全治理體系建設(shè)研究報(bào)告

目錄/提綱：……
一是黨政重視推進(jìn)
二是責(zé)任體系提升
三是深化_革新
一是試點(diǎn)引路，千億鎮(zhèn)域先行
二是厘清職責(zé)，精準(zhǔn)精細(xì)施策
三是落編定崗，全面擴(kuò)充隊(duì)伍
一是基層消防治理水平得到前所未有的提升
二是基層火災(zāi)防控能力得到前所未有的強(qiáng)化
三是基層消防安全環(huán)境得到前所未有的凈化
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城市基層消防安全治理體系建設(shè)研究報(bào)告

摘要：近年來，**在消防安全治理向基層延伸方面，通過探索創(chuàng)建鎮(zhèn)（街道）消防救援所等工作，取得了階段性成果，本文在此基礎(chǔ)上對(duì)城市基層消防安全治理體系建設(shè)開展進(jìn)一步研究。
關(guān)鍵詞：基層消防；治理體系；消防救援所

1 引言
**“肇跡于晉、得名于唐”，迄今已有近1400年的歷史，地處**省珠三角腹地，下屬5個(gè)區(qū)32個(gè)鎮(zhèn)（街），是**省繼廣州、深圳之后第3座GDP超過萬(wàn)億元的城市，以全國(guó)萬(wàn)分之四的土地創(chuàng)造出百分之一的生產(chǎn)總值，工業(yè)規(guī)模連續(xù)多年保持全國(guó)大中城市前列。經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，一些領(lǐng)域的消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患也逐步暴露，比如全市各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所數(shù)量多、類型繁、管理難度大，其中高層建筑8108棟、大型商業(yè)綜合體120個(gè)、出租屋41.7萬(wàn)棟、村級(jí)工業(yè)園區(qū)462個(gè)，火災(zāi)防控壓力巨大。
2 **市基層消防安全治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)
2.1 “三合一”場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)仍不托底
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月底，**市實(shí)有各類市場(chǎng)主體121.76萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)18.64%，增長(zhǎng)率在珠三角城市中排名第一。其中，企業(yè)48.4萬(wàn)戶，個(gè)體戶73.33萬(wàn)戶。今年上半年，全市新登記市場(chǎng)主體15.93萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)23.85%，其中新登記各類企業(yè)
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消防設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重，缺乏維護(hù)保養(yǎng)，住戶不愿意投入資金整改。另外，城中村數(shù)量約有116個(gè)，部分城中村的村民自建房違規(guī)搭建、超高建設(shè)等問題嚴(yán)重，房屋之間防火間距不足，“握手樓”現(xiàn)象普遍存在。城中村自建房普遍用作出租屋，居住人群以外來務(wù)工人員為主，普遍消防意識(shí)淡薄，逃生自救能力差。老舊小區(qū)和城中村往往存在缺乏市政消火栓和消防車通道狹窄曲折等“先天”不足，以及車輛亂停放占用消防車通道、建筑電線陳舊老化橫拉亂接、電動(dòng)自行車入樓入戶等“后天”隱患，消防基礎(chǔ)較為薄弱。老舊居住場(chǎng)所量大面廣、人口數(shù)大、人員復(fù)雜、問題繁多，基層鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管工作量大。
2.4 電動(dòng)自行車火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，**市電動(dòng)自行車注冊(cè)總量達(dá)177萬(wàn)，居各種交通出行方式的第二位，在給居民帶來便利的同時(shí)，電動(dòng)自行車違規(guī)停放堵塞疏散通道、安全出口，違規(guī)入樓入戶充電等消防安全隱患突出。近年來，全國(guó)各地發(fā)生多起電動(dòng)自行車自燃、爆炸引起的火災(zāi)，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)十分深刻。經(jīng)統(tǒng)計(jì)近三年分別為90、147、217起，呈逐年上升趨勢(shì)。。電動(dòng)自行車火災(zāi)主要是由于電池自燃引起的，隨著早年生產(chǎn)的電動(dòng)自行車電池不斷老化，自燃風(fēng)險(xiǎn)也不斷增大，由此引起的火災(zāi)也不斷增多。電動(dòng)自行車違規(guī)停放樓內(nèi)室內(nèi)或入樓入戶充電，一旦發(fā)生自燃或爆炸，將產(chǎn)生大量有毒煙氣，極易造成人員傷亡。
3 **市基層消防安全治理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確了“建立健全基層治理_機(jī)制”的指導(dǎo)思想，提出“健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制”，并將“增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力”列為“加強(qiáng)基層_治理能力建設(shè)”的重要舉措，指明了“強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)”、“建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊(duì)伍”的實(shí)踐路徑，為鎮(zhèn)（街道）消防工作改革賦予了新的意義、明確了方向。
**市委市政府貫徹落實(shí)黨中央“疫情要防住，經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”重要要求，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，各級(jí)各部門共同發(fā)力，創(chuàng)新構(gòu)建基層治理體系，提升消防安全綜合治理水平，全力保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，取得了一定的成效。
3.1 堅(jiān)持夯實(shí)“責(zé)任體系”，高站位推進(jìn)基層消防改革工作
**充分發(fā)揮各級(jí)黨政“一把手”統(tǒng)領(lǐng)作用，明晰責(zé)權(quán)邊界，擰緊責(zé)任鏈條，自上而下有力推進(jìn)基層消防安全治理體系建設(shè)。一是黨政重視推進(jìn)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省消防救援總隊(duì)關(guān)心支持下，**市委市政府高度重視、積極推進(jìn)基層消防改革工作，2022年市委書記、市長(zhǎng)9次聽取消防工作情況匯報(bào)，8次召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專題研究部署消防工作。二是責(zé)任體系提升。市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任市消安委主任，全面加強(qiáng)消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)標(biāo)落實(shí)，消安委主任全部由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任，成為全國(guó)首個(gè)將消防安全工作全面上升到市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)黨政“雙一把手”工程的地級(jí)市，有力組織基層消防力量體系建設(shè)工作。三是深化_革新。市委深改委下發(fā)鎮(zhèn)（街道）消防工作“共管共治”和消防隊(duì)伍“共管共建”改革實(shí)施方案，全市共計(jì)投入1.93億元，在32個(gè)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立消防救援所，每所配置不少于15個(gè)專門場(chǎng)庫(kù)室實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，全面統(tǒng)籌鎮(zhèn)（街道）消防工作。
3.2 堅(jiān)持深化“改革創(chuàng)新”，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建基層消防治理體系
消防安全工作落實(shí)關(guān)鍵在末端，現(xiàn)有的_機(jī)制下，鎮(zhèn)街一級(jí)沒有獨(dú)立的消防管理機(jī)構(gòu)，基層消防工作虛化弱化、效能低下。為打通“最后一公里”，**大膽改革創(chuàng)新，從明確人員編制等方面下狠功，著力構(gòu)建基層新型消防治理體系。一是試點(diǎn)引路，千億鎮(zhèn)域先行。**鎮(zhèn)位于**市**區(qū)中部，全鎮(zhèn)總面積330.6平方公里，常住人口95萬(wàn)人，2021年GDP突破1200億元，位居中國(guó)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展500強(qiáng)第1位。市委、市政府多次進(jìn)行專題研究，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模等實(shí)際，在**鎮(zhèn)率先出臺(tái)消防救援所人員編制文件，配備公務(wù)員15人、防火工作人員100余人，夯實(shí)了全鎮(zhèn)消防治理“力量”基礎(chǔ)，起到了顯著的“頭羊”示范作用。二是厘清職責(zé)，精準(zhǔn)精細(xì)施策。各鎮(zhèn)（街道）制定出臺(tái)符合轄區(qū)特點(diǎn)的消防工作規(guī)定、消防安全治理工作意見等文件，細(xì)化鎮(zhèn)域各方消防工作責(zé)任，明確消防救援所綜合監(jiān)管職能，厘清各類場(chǎng)所在鎮(zhèn)一級(jí)的行業(yè)主管及監(jiān)管職責(zé)分工，建立單位自查、村（社區(qū)）巡查、行業(yè)部門檢查、消防救援所督查相結(jié)合的消防安全監(jiān)管工作機(jī)制。三是落編定崗，全面擴(kuò)充隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（街道）按照**鎮(zhèn) ……（未完，全文共4703字，當(dāng)前僅顯示2375字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城市基層消防安全治理體系建設(shè)研究報(bào)告》）