關(guān)于全面提升區(qū)基層消防安全綜合治理能力專題調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研課題
二、選題背景
三、總體情況
（一）調(diào)研工作開展情況
（二）當前基層消防綜合治理工作總體感受和評價
一是屬地黨委政府的重視程度明顯提高
二是基層消防基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善
三是消防安全重大風險隱患專項排查整治工作推進有力
四是消防宣傳氛圍不斷增強
四、存在問題
（一）基層消防消防治理工作定位不夠準確
（二）基層消防軟硬件設(shè)施不夠完備
1、社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足
（三）基層消防管理規(guī)章制度不夠健全
1、社區(qū)消防工作缺乏有效工作運行機制
（四）基層社區(qū)火災風險因素疊加
（五）社區(qū)居民整體消防意識淡薄
1、部分居民未養(yǎng)成“暢通生命通道”的自覺
五、對策建議
（一）以完善基層消防治理工作機制作為抓手，明確社區(qū)消防安全治理職責
（二）以強化社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)為抓手，優(yōu)化居民的安全環(huán)境
（三）以加強社區(qū)消防宣教為抓手，增強群眾防火意識和抵御火災能力
（四）以著眼社區(qū)消防長效管理為抓手，把消防工作融入社區(qū)綜合治理
……
關(guān)于全面提升**區(qū)基層消防安全綜合治理能力專題調(diào)研報告

一、調(diào)研課題
抓機遇強基礎(chǔ)，全面提升**區(qū)基層消防安全綜合治理能力。
二、選題背景
當前，**正加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化大都市，**區(qū)正全力推進“建設(shè)新**、再造新**”重要戰(zhàn)略，但基層的消防治理理念、治理方式、治理水平還存在跟不上、不適配的問題。針對電動自行車、高層建筑、老舊小區(qū)等突出風險防控，還存在治理手段滯后、協(xié)調(diào)聯(lián)動不暢的問題。現(xiàn)有的治理方式仍偏重依賴短期運動式治理、事后追責問責等模式，風險管理、綜合監(jiān)管模式尚未建立，數(shù)字轉(zhuǎn)型、科技賦能尚處探索階段，仍未跳出“出事-整治-復發(fā)”的怪圈。
消防救援隊伍肩負著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責使命，我們要以“時時放心不下”的責任感和“夜不能寐”的危機感，前瞻研判、清醒認識、準確把握當前和今后一段時期面臨的形勢，推進基層治理的“精細化”，不斷夯實城區(qū)安全運行底線。
三、總體情況
（一）調(diào)研工作開展情況。課題組堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，全面梳理近年來火災、接處警、消防執(zhí)法和專項整治三年行動數(shù)據(jù)資料，對**區(qū)防范化解消防安全重大風險和基層治理體系和治理能力進行調(diào)研評估，排查基層治理短板弱項和消防安全重大風險因素，找出制約社會面火災防控
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略871字，正式會員可完整閱讀）……　
建房、高層建筑、消防車通道等10余項專項治理，并將火災隱患整治納入“無群租”（街道鎮(zhèn)）創(chuàng)建、“美麗家園”建設(shè)等工作內(nèi)容，累計督促整改火災隱患11489處，掛牌督辦市、區(qū)兩級重大風險隱患區(qū)域19處，并全部整改銷案。四是消防宣傳氛圍不斷增強。全區(qū)13個街鎮(zhèn)每年巡回開展消防安全巡演，參與人數(shù)過百萬，打造了“消防喵”特色文化品牌，通過“119消防宣傳月”、“消防安全開學第一課”等消主題活動，基本實現(xiàn)人員密集場所和重點人群消防安全宣傳全覆蓋。主題教育期間，支隊“海獅”消防志愿者服務(wù)隊的鞠蕊代表**區(qū)參加全市應急消防科普講解大賽并榮獲第一名的佳績。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，當前當前城區(qū)基層消防治理工作依舊存在顯性隱患和隱性問題交織疊加、消防監(jiān)管力量相對薄弱、軟硬件設(shè)施不足、群防群治基礎(chǔ)不扎實等問題，基層消防治理工作還存在消防支隊“單向發(fā)力”的現(xiàn)象，消防綜合治理“一盤棋”的工作格局正在形成但還在起步階段。
四、存在問題
（一）基層消防消防治理工作定位不夠準確。政府和群眾對消防安全的關(guān)注，長期聚焦于生產(chǎn)型企業(yè)、人員密集場所等單位，卻忽視了對居住社區(qū)的消防安全管理，認為社區(qū)中小單位、小場所發(fā)生火災不會造成重大人身傷亡、財產(chǎn)損失和政治影響，使社區(qū)消防治理工作容易成為盲點。近年來，往往是社區(qū)中“小火亡人”事故發(fā)生后，才開始注意到基層消防安全治理工作的重要性。
（二）基層消防軟硬件設(shè)施不夠完備。1.社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足。相當比例的老舊小區(qū)，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為匱乏，消防規(guī)劃存在一定程度的混亂，建筑物的平面布局、疏散通道、安全出口、防火分區(qū)、消防設(shè)施等方面與當前形勢不相匹配，普遍存在消防通道不暢，生活用水與消防管道共用，管徑過小，不能滿足消防用水量要求，消防車輛無回車場地，人為設(shè)置隔離墩或柵欄等等，且此類“頑疾”整改普遍難度較大。2.社區(qū)消防設(shè)施后天維護保養(yǎng)跟不上。一些已建成的住宅小區(qū)，由于收繳物業(yè)管理費比較少，用于消防設(shè)施維護管理的費用不足，很難調(diào)動物業(yè)服務(wù)企業(yè)的積極性，造成消防設(shè)施失管失修問題嚴重；3.新建成小區(qū)存在著不少明憂暗患。業(yè)主缺乏消防安全意識、裝修尺度全憑個人喜好、擅自變更用途等給社區(qū)帶來一系列火災隱患，尤其部分物業(yè)管理方一味追逐經(jīng)濟利益，把登高平臺、回車場地、公共空間等能占盡占,劃為停車位一旦發(fā)生火災，消防車無法順暢進入、順利開展作業(yè)，將會貽誤戰(zhàn)機，從而給受災群眾造成極大的損失。
（三）基層消防管理規(guī)章制度不夠健全。1.社區(qū)消防工作缺乏有效工作運行機制。一些社區(qū)往往缺乏有效的消防安全管理制度，責任未落實到具體單位、具體居民家庭，使得社區(qū)自身在管理過程中缺乏規(guī)范性、自主性，街道辦事處和社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)管理部門很難開展有效的消防安全管理。2.社區(qū)自身缺少專業(yè)的消防管理人員。當前社區(qū)消防安全管理很大程度上依賴為數(shù)不多的社區(qū)保安人員，無法有效開展消防設(shè)施、器材的定期維護、檢測和操作，且沒有明確的獎勵機制，難以將消防安全管理經(jīng)常化、制度化。現(xiàn)已建成社區(qū)微型消防站不能發(fā)揮應有的作用，社區(qū)消防工作缺少“閉環(huán)”管理，職能部門各自為政、缺乏溝通協(xié)調(diào)，導致解決問題不堅決、不徹底。
（四）基層社區(qū)火災風險因素疊加。當前社區(qū)功能日漸齊全，行業(yè)單位增多，社區(qū)內(nèi)教育培訓機構(gòu)、醫(yī)療診所、小超市、小作坊、物流服務(wù)網(wǎng)點不斷涌現(xiàn)，社區(qū)的功能也由單一的居住性質(zhì)向經(jīng)營、生活娛樂等多元轉(zhuǎn)化，社區(qū)內(nèi)各種業(yè)態(tài)普遍缺乏統(tǒng)一的消防規(guī)劃和指導，“三合一”、電動自行車違規(guī)充電等各類消防安全隱患交織疊加，增加了消防安全管理的難度，加之社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全意識差、火災災防范技能不足，一旦發(fā)生火情，易造成較大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
典型案例：2022年10月26日，**室發(fā)生火災，造成2人死亡、1人受傷。經(jīng)調(diào)查，該起火災的起火原因為住戶將起火電池帶回屋內(nèi)充電，電池在充電狀態(tài)下故障起火，引燃周邊可燃物并擴大成災。
典型案例：2023年6月8日，**室發(fā)生火災，過火、充煙面積約52.63平方米，并造成2人受傷。經(jīng)調(diào)查，該起火災的起火原因為住戶將電動自行車用電瓶帶回屋內(nèi)充電，電瓶故障起火并擴大成災。
（五）社區(qū)居民整體消防意識淡薄。1.部分居民未養(yǎng)成“暢通生命通道”的自覺。往往在樓梯間、疏散通道上堆放破舊家具、紙箱等可燃材料，甚至在通道上搭建廚房、儲藏室，違規(guī)占用疏散樓梯，部分老舊小區(qū)普遍存在一個單元一個疏散樓梯的“先天不足”，一旦底層發(fā)生火災，樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散，對消防救援處置和人員逃生均造成較大挑戰(zhàn)；2.不能正確處理防火與防盜的矛盾。居民為了防盜，普遍 ……（未完，全文共4845字，當前僅顯示2447字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全面提升區(qū)基層消防安全綜合治理能力專題調(diào)研報告》）