關(guān)于加強人大對地方政府債務(wù)審查監(jiān)督的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、加強地方政府債務(wù)審查監(jiān)督的主要做法
二是堅持依法審查監(jiān)督
1、全過程監(jiān)督政府限額內(nèi)債務(wù)
2、專題監(jiān)督政府專項債券項目
三是堅持把防范和化解債務(wù)風(fēng)險作為監(jiān)督重點定期調(diào)研政府隱性債務(wù)_情況
四是不斷創(chuàng)新實踐政府債務(wù)監(jiān)督方式注重運用信息化手段
三、加強對政府債務(wù)審查監(jiān)督的思考建議
一是堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法做好政府債務(wù)審查監(jiān)督工作
二是堅持全口徑審查、全過程監(jiān)管
三是堅持聚焦重點問題
四是充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)專業(yè)代表的作用
五是著力提高監(jiān)督實效
……
關(guān)于加強人大對地方政府債務(wù)審查監(jiān)督的實踐與思考

習(xí)近平總書記高度重視地方政府債務(wù)的風(fēng)險防控工作,多次作出重要指示。2021年6月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》，要求完善政府債務(wù)編制和相關(guān)報告、規(guī)范人大審查監(jiān)督的內(nèi)容和程序、強化對政府債務(wù)風(fēng)險的_。如何落實黨中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險決策部署的重要任務(wù)，加強和改進財政預(yù)算監(jiān)督，積極穩(wěn)妥防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險，推動財政建立現(xiàn)代預(yù)算制度，是當前乃至今后一個時期值得研究思考的新課題。
一、加強地方政府債務(wù)審查監(jiān)督的主要做法
加強對地方政府債務(wù)的管理和監(jiān)督，確保融資投入形成的國有資產(chǎn)安全與完整，既是政府及其職能部門義不容辭的責(zé)任，也是同級人大及其常委會做好監(jiān)督工作的客觀要求。
近年來，**市人大常委會認真貫徹黨中央、全國人大關(guān)于加強政府債務(wù)審查監(jiān)督有關(guān)決策部署，緊緊圍繞政府債務(wù)審查監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，注重突出關(guān)鍵點、把握源頭點、提示風(fēng)險點、杜絕出險點，從開展全市政府限額內(nèi)債務(wù)、政府隱性債務(wù)和政府專項債券審查，延伸到嚴防市級政府投資項目新增債務(wù)、市級國資國企經(jīng)營性債
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地方政府最為重要和直接的融資方式。近年來國家對地方專項債券發(fā)行力度不斷加大，但是我市近年來獲得省下達的政府專項債券項目和資金規(guī)模卻在逐年下降，2020年-2022年，分別為71個92.95億元、37個41.6億元、30個38.32億元。市人大常委會對此開展專題調(diào)研，赴項目現(xiàn)場、召開座談會，深入了解政府專項債券項目儲備、管理、資金使用及績效情況，針對項目儲備不足、前期工作不充分、實施進度緩慢、資金使用效率偏低等問題，提出政府主管部門要積極溝通對接、加強研究指導(dǎo)、完善監(jiān)管機制、優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)、強化績效管理等建議。
三是堅持把防范和化解債務(wù)風(fēng)險作為監(jiān)督重點
定期調(diào)研政府隱性債務(wù)_情況。每半年專題調(diào)研一次全市政府債務(wù)風(fēng)險防范化解工作情況，聽取市財政局、審計局關(guān)于全市政府性債務(wù)風(fēng)險防范化解情況和審計結(jié)果情況的匯報，及時掌握全市及各市(區(qū))政府階段性債務(wù)化解進度、化債渠道和風(fēng)險防范措施，及時指出政府債務(wù)風(fēng)險防范工作存在難點和薄弱環(huán)節(jié)，提出下一步工作建議。針對審查監(jiān)督情況，及時提示政府及其財政部門高度關(guān)注和重視化債資源日趨緊張、存量債務(wù)安全展期接續(xù)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)成本、國企經(jīng)營性債務(wù)增長較快、省級以下開發(fā)園區(qū)債務(wù)_以及土地出讓金征收政策調(diào)整等容易引發(fā)政府債務(wù)出險的關(guān)鍵點。
源頭防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險隱患。政府投資項目特別是重大投資項目資金規(guī)模較大，鑒于我市財力狀況，過去不同程度存在先上項目后落實資金的現(xiàn)象，往往容易導(dǎo)致增加政府隱性債務(wù)。為加強新增政府隱性債務(wù)的事前防范和源頭_,市人大常委會**年2月制訂出臺了《關(guān)于政府重大投資項目監(jiān)督辦法(試行)》，2022年4月進行修訂完善。辦法明確要求把政府投資項目籌資的合規(guī)性作為審查的內(nèi)容之一，重點審查項目的財政承受能力評估和資金來源落實情況，尤其關(guān)注是否存在違規(guī)舉債或變相舉債現(xiàn)象。對由預(yù)算資金安排的項目，審查是否已經(jīng)納入年度預(yù)算草案;對通過制定資金平衡方案作為資金來源的項目，審查土地要素保障的具體情況;對PPP項目，審查后期財力負擔的合理性和承受力。凡是資金落實不到位的項目一律不予安排，堅決杜絕新增政府隱性債務(wù)。
密切國資國企經(jīng)營性債務(wù)變化情況。結(jié)合國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研，深入市屬國資國企調(diào)研改革、經(jīng)營和財務(wù)狀況，了解企業(yè)資產(chǎn)負債情況、融資情況、到期債務(wù)展期置換和存量債務(wù)降本等情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，**年市屬國企平均資產(chǎn)負債率62.77%，直接影響企業(yè)信用和經(jīng)營活動。部分國企直接融資比例較少、短期債務(wù)較多、非標產(chǎn)品比重較大，融資成本普遍偏高。一些國企全年財務(wù)費用超過當年經(jīng)營收入。國企之間普遍相互擔保,形成潛在的擔保風(fēng)險鏈。為此建議市政府及市國資委和各國有企業(yè)突出對國資國企舉債、投資、擔保、出借行為的風(fēng)險監(jiān)管，加強對市(區(qū))以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)國企投資、出借、擔保等行為重點監(jiān)管的指導(dǎo)。認真做好到期債務(wù)展期置換和存量債務(wù)降本工作。建立負債約束機制。強化新增融資計劃決策程序的風(fēng)險審查。
四是不斷創(chuàng)新實踐政府債務(wù)監(jiān)督方式
注重運用信息化手段。加大人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用力度，定期加載政府債務(wù)和政府債券使用數(shù)據(jù)，運用線上分析與線下審查相結(jié)合的方式，實時監(jiān)督政府債務(wù)。根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警提示發(fā)出函詢件，了解問題屬性及存在原因，要求立即整改并反饋結(jié)果。
注重發(fā)揮人大代表主體作用。開展預(yù)算法執(zhí)法檢查、政府投資項目監(jiān)督和企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等活動時，邀請人大代表參與調(diào)研、視察和詢問。
注重與其他監(jiān)督工作的統(tǒng)籌結(jié)合。將政府債務(wù)監(jiān)督與預(yù)決算監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府投資項目監(jiān)督、審計工作監(jiān)督有機結(jié)合起來，將政府債務(wù)_作為相關(guān)預(yù)算監(jiān)督審議意見中問題和建議的必備內(nèi)容。
注重協(xié)同配合。與財政、審計等部門一起，研究解決實際工作中遇到的困難和問題，推動人大監(jiān)督與審計監(jiān)督、財政監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同提升監(jiān)督成效。
通過全口徑、全過程、持續(xù)性的監(jiān)督，我市各級政 ……（未完，全文共4182字，當前僅顯示2112字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強人大對地方政府債務(wù)審查監(jiān)督的實踐與思考》）