關(guān)于加強(qiáng)政府重大投資項(xiàng)目閉環(huán)監(jiān)督的實(shí)踐與思考

關(guān)于加強(qiáng)政府重大投資項(xiàng)目閉環(huán)監(jiān)督的實(shí)踐與思考

政府重大投資項(xiàng)目，指用資金到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)爬、改善民生福祉、完善城市功能等方面的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，涉及面廣，投資額大，意義重大，影響深遠(yuǎn)。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和投資_改革的不斷深化，面對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況，如何與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督，具體踐行全過(guò)程人民民主，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施科學(xué)化、民主化和法治化，成為人大監(jiān)督面臨的重要課題和重要工作。為此，**市人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新監(jiān)督舉措，拓展監(jiān)督路徑，豐富監(jiān)督形式。綜合運(yùn)用聽取審議工作報(bào)告、調(diào)研視察、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等方式，形成對(duì)市級(jí)政府重大投資項(xiàng)目從提出方案、前期準(zhǔn)備、確定計(jì)劃、計(jì)劃執(zhí)行到績(jī)效評(píng)價(jià)完整的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)督，構(gòu)建起政府重大投資項(xiàng)目黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、代表參
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財(cái)政局建立前期工作經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和支付程序。建立健全和動(dòng)態(tài)管理政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，編制年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案時(shí)，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中遴選，防止臨時(shí)決斷、倉(cāng)促上馬項(xiàng)目。同時(shí)政府各部門主動(dòng)靠前，積極作為，準(zhǔn)確把握中央投資政策、扶持政策的窗口期，推動(dòng)市重大投資項(xiàng)目人國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金補(bǔ)助和政策扶持。為了格控制工程造價(jià)，嚴(yán)禁隨意變更建設(shè)內(nèi)容，對(duì)實(shí)施過(guò)程中確需變事或增量的，嚴(yán)格依照規(guī)定程序，集體研究確定，切實(shí)加強(qiáng)政府投項(xiàng)目工程變更管理，杜絕臨時(shí)性、少數(shù)人決策。
3.改進(jìn)管理手段，健全推進(jìn)機(jī)制
新冠肺炎疫情肆虐期間，認(rèn)真落實(shí)防控措施，保障防護(hù)物資供應(yīng)，有序組織工人返崗和項(xiàng)目復(fù)工。針對(duì)一段時(shí)期由于實(shí)行建管分離導(dǎo)致的建管分割、溝通不暢、協(xié)調(diào)不力、配合不夠等現(xiàn)象，市政府成立市級(jí)政府投資項(xiàng)目集中建設(shè)中心，配齊配強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍，將原先分散的、由各個(gè)使用單位自行建設(shè)的組織方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧薪M織建設(shè)的新型建造模式。市發(fā)改、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門積極化解項(xiàng)目建設(shè)要素制約，抓緊落實(shí)征地拆遷、水電配套，大力上爭(zhēng)資金、用地和支持政策，同時(shí)組織開展超概算問(wèn)題專項(xiàng)檢查、工程跟蹤審計(jì)，堅(jiān)決防范工程領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決不逾越增加地方政府隱性債務(wù)底線、土地利用紅線。健全完善市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理平臺(tái)和重點(diǎn)城建項(xiàng)目管理平臺(tái)“一張網(wǎng)兩平臺(tái)”的運(yùn)行，實(shí)施閉合式管理，為謀劃和儲(chǔ)備項(xiàng)目、開展項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理提供信息化支撐。各項(xiàng)目責(zé)任單位自覺(jué)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)先行、分段組織、有序推進(jìn)”原則，積極優(yōu)化施工方案，細(xì)化組織調(diào)度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，保障了在建項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
4.加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，健全監(jiān)查機(jī)制
通過(guò)規(guī)委會(huì)、建管委會(huì)、城建例會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)、項(xiàng)目過(guò)堂會(huì)、督查推進(jìn)會(huì)等多種形式，領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮，職能部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，著力解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的各種矛盾問(wèn)題。構(gòu)建“月調(diào)度、季督查、年考核”實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程推進(jìn)機(jī)制、重點(diǎn)城建惠民、省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館等項(xiàng)目成立專業(yè)小班，明確每個(gè)項(xiàng)目按月倒排工期、現(xiàn)場(chǎng)掛圖作戰(zhàn)、進(jìn)一步加大重點(diǎn)項(xiàng)目督查推進(jìn)力度。組織項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)巡查，督查工作進(jìn)度、督辦問(wèn)題解決、督促計(jì)劃執(zhí)行，并向社會(huì)各界公開督查通報(bào)、接受社會(huì)監(jiān)督。將政府投資項(xiàng)目列人部門績(jī)效考核，壓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，化壓力為動(dòng)力，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效。
二、今后進(jìn)一步完善政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督的思考
在推進(jìn)人大加強(qiáng)政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督工作創(chuàng)新的過(guò)程中、我們也深深體會(huì)到:人大監(jiān)督工作必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取市委的大力支持。必須堅(jiān)持圍繞市委的決策部署來(lái)制定工作計(jì)劃，把市委的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的全過(guò)程，推進(jìn)工作落實(shí)。要正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，找準(zhǔn)最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，做到既積極順應(yīng)社會(huì)和群眾對(duì)人大工作的期待。又充分考慮到政府開展工作的現(xiàn)實(shí)條件。通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督工作，既糾錯(cuò)糾偏，督促政府及有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)，又給力加油，推動(dòng)解決影響政府有關(guān)部門工作開展的困難和問(wèn)題。
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