關(guān)于《**市**保護條例》貫徹實施情況的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、主要做法和成效
1、《條例》實施提升**品牌
2、生態(tài)示范激發(fā)內(nèi)生動力
3、水鄉(xiāng)特色彰顯文化魅力
4、范圍劃定保護監(jiān)督有據(jù)
5、垛上舞臺演繹**故事
二、存在的短板和問題
1、學(xué)習(xí)氛圍不濃,《條例》宣傳力度不夠
2、保護意識不強，**形態(tài)發(fā)生變化
3、傳統(tǒng)繼承受限，歷史技藝物種消失
三、幾點建議
1、嚴格依法保護，完善協(xié)作機制
2、加大財政投入，合理開發(fā)利用
3、全面調(diào)查梳理，挖掘**資源
4、提升品牌價值，放大**效應(yīng)
……
關(guān)于《**市**保護條例》貫徹實施情況的調(diào)查報告

按照市人大常委會年度工作安排，七、八月份，我委在市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，通過聽取座談匯報、案例分析、實地察看檢查、查閱臺賬資料等方式，就《**市**保護條例》(以下簡稱條例)實施一年多以來全市貫徹落實情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、主要做法和成效
我市境內(nèi)現(xiàn)存**6萬多畝,****憑借其悠久的農(nóng)耕歷史、典范的水土利用模式、豐富的生物多樣性、獨特的生產(chǎn)生活方式、多彩的**農(nóng)耕文化、絕美的四季景觀資源等特征，2014年4月被聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織列為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。**人大以立法的形式對**進行了保護，經(jīng)省十三屆人大常委會十九次會議通過了《條例》。****保護范圍主要分布在我市**街道、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),總面積312平方公里，核心區(qū)40平方公里。其中含3個重點保護區(qū)，分別為****、**景區(qū)、水上森林公園景區(qū)。
《條例》頒布實施以來，市委、市政府對**保護工作非常重視，建立了“政府主導(dǎo)、
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埋設(shè)界樁，在明顯位置樹立公示牌(位于徐馬荒濕地、水上森林和**景區(qū))，標明保護級別、保護范圍、禁止行為等內(nèi)容。推動**保護范圍精細化管理，確保**保護范圍內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督有據(jù)可依。
5.垛上舞臺演繹**故事。以貫徹實施《條例》為契機，舉辦了各類以保護**和頌揚“壘土成垛，擇高向上”為主題的大型文藝活動，如“**春聲”詩詞大會、**風(fēng)光農(nóng)民畫大賽、魅力徐馬荒攝影大賽等影響力比較大的活動。**作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)輝煌成就的窗口，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護提供實證案例，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供寶貴經(jīng)驗。先后承辦了首屆東亞地區(qū)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研討會、“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”(中國)工作交流會、第一屆和第三屆全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)高級別培訓(xùn)班等，利用垛上舞臺積極向世界人民講述**故事。
二、存在的短板和問題
《條例》實施一年多來，市政府及相關(guān)部門認真貫徹落實，采取一系列措施，保護工作取得了明顯的成效，但也存在一些短板與問題，主要體現(xiàn)在:
1.學(xué)習(xí)氛圍不濃,《條例》宣傳力度不夠。宣傳法律法規(guī)的形式過于單一，只滿足于相關(guān)責(zé)任部門召開1-2次的會議和街面普法宣傳，全社會學(xué)習(xí)《條例》的氛圍沒有形成，對《條例》的知曉度不高，尤其核心保護區(qū)的干部群眾對《條例》的具體內(nèi)容學(xué)習(xí)不夠，對**保護的重大意義認識不足。
2.保護意識不強，**形態(tài)發(fā)生變化。一方面保護主體責(zé)任不清。**保護涉及多個部門，在保護過程中存在部門與部門之間相互推諉，一些保護制度只留在紙上，措施停留在口頭上，部門的責(zé)任履行不到位。另一方面違法處理力度不大。對破壞**的違法行為，舉證難,執(zhí)法難，執(zhí)法手段單一，多是口教育警告為主，依法依規(guī)執(zhí)法不到位。導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垛上村民為擴大耕地面積、方便耕作，對原始**進行大面積改造，將高垛挖低，挖出的泥土向周邊水面擴展，將垛與垛之間連通，使原有的垛子變矮，只露出水面1米左右，耕地面積變大了，河溝數(shù)量和水面面積卻減少了。另外，由于水土流失、帶土賣貨等，導(dǎo)致垛子變矮。失去了錯落有致的自然風(fēng)光，其地貌景觀和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了較大變化。
3.傳統(tǒng)繼承受限，歷史技藝物種消失。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化的應(yīng)用以及農(nóng)藥、化學(xué)肥料的普及，傳統(tǒng)的泥、扒、攪水草、戽水等這些傳統(tǒng)耕作方式漸漸失傳。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前**保護區(qū)在垛上耕種的村民平均年齡在60-70歲，部分還有80歲以上，垛上農(nóng)民后繼乏人，這也是傳統(tǒng)**生產(chǎn)技藝漸漸失傳的原因之一。由于**地形零碎，大者不過數(shù)畝，小者一二分，無法進行現(xiàn)有農(nóng)機具的機械化操作，只能種植瓜果蔬菜。據(jù)明嘉靖《**縣志》載,垛上種植果蔬品種總數(shù)近50種，此外，垛上還有另一種特產(chǎn)藍草。如今，這些果蔬品種中，很多品種已失傳，如較為有名的露果，縣志中記載曾作為貢品進獻朝廷。另外還有云南菜、蘋、苦匏、薤等等均已失傳。
4.管理措施乏力，保護開發(fā)難以統(tǒng)籌，在實踐中探索了一些有關(guān)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與傳承的方法和途徑，但仍存在重開發(fā)、輕保護、重眼前、輕長遠，重生產(chǎn)功能、輕生態(tài)功能的做法，沒有很好實現(xiàn)**文化、生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。當?shù)厝罕姙榱藬U大畝均效益或取土燒磚或改變用途，一些土地變成了事實上的工業(yè)或三產(chǎn)用地，城市建設(shè)南擴東伸，城鄉(xiāng)結(jié)合部的**耕地被征用、開發(fā)建設(shè)。加上近年來干線公路、通村公路建設(shè)占用不少土地，**面積大為減少，并有繼續(xù)被蠶食、破壞的傾向。
5.農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，內(nèi)涵精髓傳承堪憂，當前，對**濃郁而富有特色的文化內(nèi)涵關(guān)注不夠，忽視其文化精髓內(nèi)核傳承，與全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的初衷偏離。**農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的研究層次不高、難以形成共識，對**具體形成時間、**先民生存狀態(tài)、對地方社會經(jīng)濟發(fā)展影響等，缺少相對權(quán)威的研究成果。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳、保護和傳承工作重視程度不夠，“**農(nóng)耕習(xí)俗”“** ……（未完，全文共3973字，當前僅顯示2006字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于《**市**保護條例》貫徹實施情況的調(diào)查報告》）