縣貫徹實(shí)施《市招標(biāo)投標(biāo)條例》工作情況匯報(bào)

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育
一是政府帶頭學(xué)習(xí)
二是行業(yè)部門(mén)重點(diǎn)培訓(xùn)
三是紀(jì)律監(jiān)督部門(mén)精準(zhǔn)調(diào)研
（二）強(qiáng)化制度平臺(tái)建設(shè)
一是出臺(tái)配套政策文件
二是建立“四級(jí)協(xié)同”管理機(jī)制
三是打造陽(yáng)光交易平臺(tái)
（三）強(qiáng)化全鏈條全過(guò)程監(jiān)管
一是嚴(yán)把監(jiān)督管理“六環(huán)節(jié)”
二是抓實(shí)招標(biāo)評(píng)標(biāo)“關(guān)節(jié)點(diǎn)”
（四）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
一是嚴(yán)格“信用”管理
二是強(qiáng)化招標(biāo)代理管理
三是高效處理投訴舉報(bào)
四是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為
二、存在問(wèn)題
（一）審批流程有待規(guī)范
（二）違法查處難度較大
（三）法規(guī)條例不相統(tǒng)一
（四）實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)法后新動(dòng)向有待研究
（五）限下項(xiàng)目監(jiān)管漏洞亟需補(bǔ)上
三、工作建議
一是進(jìn)一步完善配套體系
二是進(jìn)一步優(yōu)化交易平臺(tái)
三是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理
……
**縣貫徹實(shí)施《**市招標(biāo)投標(biāo)條例》工作情況匯報(bào)

尊敬的**，各位領(lǐng)導(dǎo)：
非常感謝大家百忙之中蒞*開(kāi)展《**市招標(biāo)投標(biāo)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）執(zhí)法檢查，幫助我們查漏補(bǔ)缺、改進(jìn)工作�，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：
一、主要做法
（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”要求，深入開(kāi)展《條例》學(xué)習(xí)，不斷提高全社會(huì)學(xué)法、知法、懂法、守法、用法良好氛圍。一是政府帶頭學(xué)習(xí)。高度重視招標(biāo)投標(biāo)工作，縣政府常務(wù)會(huì)議常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，及時(shí)組織學(xué)習(xí)《條例》并研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)，多次召開(kāi)會(huì)議系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌推動(dòng)《條例》落地落實(shí)。二是行業(yè)部門(mén)重點(diǎn)培訓(xùn)�？h發(fā)展改革委每年?duì)款^組織行業(yè)部門(mén)、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等參與主體開(kāi)展《條例》及相關(guān)配套政策培訓(xùn)，縣財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建委、規(guī)劃自然資源局、國(guó)資管理服務(wù)中心等行業(yè)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討，確保招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、項(xiàng)目法人管理等執(zhí)行到位。三是紀(jì)律監(jiān)督部門(mén)精準(zhǔn)調(diào)研。縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、審計(jì)局等監(jiān)督部門(mén)結(jié)合《條例》規(guī)定，深入行業(yè)部門(mén)、鎮(zhèn)街開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，精準(zhǔn)把脈、系統(tǒng)梳理招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)督點(diǎn)，著力打好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提前量。
（二）強(qiáng)化制度平臺(tái)建設(shè)。一是出臺(tái)配套政策文件。按照《**市關(guān)于**公共資源交易監(jiān)督管理改革
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略849字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
今年以來(lái)全縣電子招標(biāo)投標(biāo)覆蓋率100%，交易成本顯著下降，現(xiàn)場(chǎng)串通投標(biāo)等違法行為有效遏制。
（三）強(qiáng)化全鏈條全過(guò)程監(jiān)管。一是嚴(yán)把監(jiān)督管理“六環(huán)節(jié)”。把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。對(duì)400萬(wàn)元規(guī)模以上必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)同步開(kāi)展招標(biāo)方案核準(zhǔn)，從源頭上堵住項(xiàng)目拆分漏洞。把好招標(biāo)文件關(guān)。在房建、市政、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域全面推行招標(biāo)文件范本，嚴(yán)禁改變范本實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，防止隨意提高或降低企業(yè)資質(zhì)、設(shè)置與項(xiàng)目無(wú)關(guān)業(yè)績(jī)和人員社保要求等內(nèi)容。同時(shí)，縣發(fā)展改革委對(duì)招標(biāo)文件實(shí)施備案，防止項(xiàng)目業(yè)主“量身定做”有意排斥潛在投標(biāo)人。把好信息發(fā)布關(guān)。保證招標(biāo)信息在**市公共資源交易網(wǎng)、**縣公共資源交易網(wǎng)同步同一同發(fā)，掛網(wǎng)法定時(shí)間20天以上，重大修改、補(bǔ)遺發(fā)布不得少于15天，確保招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)公平公正。把好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督關(guān)。采取全封閉評(píng)標(biāo)和電子實(shí)時(shí)在線監(jiān)控措施，評(píng)標(biāo)服務(wù)工作專(zhuān)人專(zhuān)辦，評(píng)標(biāo)監(jiān)督管理全程跟蹤，確保專(zhuān)家評(píng)標(biāo)工作的獨(dú)立公平公正開(kāi)展。把好中標(biāo)公示關(guān)。要求項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)公布評(píng)標(biāo)結(jié)果，執(zhí)行擬中標(biāo)候選人進(jìn)行不少于3天的網(wǎng)上公示制度，確保招標(biāo)中標(biāo)信息及時(shí)公開(kāi)。把好合同管理關(guān)。強(qiáng)化國(guó)有資金項(xiàng)目合同管理，明確由縣司法局負(fù)責(zé)合同前置審核，壓實(shí)項(xiàng)目業(yè)主主體責(zé)任，確保合同要約的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容與已公布的招標(biāo)文件核心條款內(nèi)容保持一致。二是抓實(shí)招標(biāo)評(píng)標(biāo)“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。在全市率先推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，減少因商務(wù)、技術(shù)、綜合均價(jià)等因素給各類(lèi)圍標(biāo)串標(biāo)行為帶來(lái)“機(jī)會(huì)”。同時(shí)，對(duì)中標(biāo)價(jià)低于最高限價(jià)85%的項(xiàng)目，全面施行低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，擔(dān)保額度為最高限價(jià)的85%與中標(biāo)價(jià)差額的3倍，從根本上遏制惡意低價(jià)中標(biāo)、無(wú)故棄標(biāo)以及圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理。開(kāi)標(biāo)當(dāng)天，在**市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)自動(dòng)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，并臨時(shí)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，有效遏制評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息外泄；廢標(biāo)條款在招標(biāo)文件中集中表述，對(duì)未納入廢標(biāo)條款或不影響的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不得作出廢標(biāo)處理，有效限制評(píng)標(biāo)專(zhuān)家_裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題。實(shí)施投標(biāo)保證金線上流轉(zhuǎn)制。完善網(wǎng)銀收退保證金系統(tǒng)，確保投標(biāo)保證金由投標(biāo)人基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出，有效遏制借用掛靠資質(zhì)和串通投標(biāo)行為。實(shí)施招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制�？h發(fā)展改革委履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督職責(zé)，縣公共資源交易中心履行全程監(jiān)控的交易服務(wù)職責(zé)，保障評(píng)標(biāo)專(zhuān)家依法獨(dú)立評(píng)審、市場(chǎng)主體公平參與投標(biāo)。實(shí)施“工程保函”和置換制度。今年9月起，全面實(shí)施銀行保函、保證保險(xiǎn)、擔(dān)保保函等“工程保函”制度，在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)、履約、質(zhì)量，保證金可以采取現(xiàn)金、現(xiàn)金+銀行保函、銀行保函三種繳納方式，對(duì)現(xiàn)金繳納保證金的中標(biāo)人，允許采取“工程保函”置換，切實(shí)減輕投標(biāo)和中標(biāo)企業(yè)現(xiàn)金流負(fù)擔(dān)。
（四）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是嚴(yán)格“信用”管理。實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等不良行為實(shí)行“12分”信用記分管理制度，對(duì)累計(jì)達(dá)12分的列入信用“黑名單”，分別予以限制招標(biāo)投標(biāo)、招標(biāo)代理服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)列入“黑名單”專(zhuān)家予以調(diào)整出庫(kù)。二是強(qiáng)化招標(biāo)代理管理。執(zhí)行由項(xiàng)目業(yè)主自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制度，實(shí)施代理機(jī)構(gòu)服務(wù)“四管制”【招標(biāo)文件編制人員審核人員及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)備制，代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上抽選結(jié)果備查制，招標(biāo)代理合同備案制，招標(biāo)全過(guò)程服務(wù)制】，規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)代理行為。三是高效處理投訴舉報(bào)。通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)箱、掛網(wǎng)公開(kāi)受理投訴等方式廣泛接受群眾監(jiān)督，在法定辦結(jié)時(shí)限（30個(gè)工作日）基礎(chǔ)上，原則上提前10日辦結(jié)投訴處理事項(xiàng)，提高處置效率。2020年以來(lái)，投訴舉報(bào)*個(gè)、僅占項(xiàng)目總數(shù)*%，投訴舉報(bào)辦結(jié)滿意率達(dá)100%。四是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。建立完善縣發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，2020年以來(lái)，打擊招標(biāo)投標(biāo)各類(lèi)違法違規(guī)行為*起，累計(jì)行政處罰*余萬(wàn)元，對(duì)*個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目無(wú)故棄標(biāo)行為依法依規(guī)作出不予退還保證金近*萬(wàn)元，公開(kāi)曝光違規(guī)違法案件*個(gè)。
二、存在問(wèn)題
我縣在《條例》實(shí)施方面進(jìn)行了實(shí)踐和探索，取得一定成效。但項(xiàng)目管理全鏈條、全流程規(guī)范，還存在一些差距和問(wèn)題。
（一）審批流程有待規(guī)范�！稐l例》落實(shí)了項(xiàng)目投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)與項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)一并辦理，但對(duì)招標(biāo)實(shí)施沒(méi)有明確的約束標(biāo)準(zhǔn)。部分項(xiàng)目未完成項(xiàng)目征地、拆遷等必備前期，就盲目開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)工作，導(dǎo)致招標(biāo)后工程建設(shè)內(nèi)容無(wú)法正常實(shí)施，引發(fā)社會(huì)矛盾和糾紛，在一定程度上影響工程順利建設(shè)、合同正常履約。
（二）違法查處難 ……（未完，全文共4722字，當(dāng)前僅顯示2385字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣貫徹實(shí)施《市招標(biāo)投標(biāo)條例》工作情況匯報(bào)》）