建立和完善公共行政_的探討

目錄/提綱：……
一、準(zhǔn)確把握建立和完善行政_改革的目標(biāo)定位
一是在改革目標(biāo)中，迄今沒有提及行政_改革與政治_改革的關(guān)系
二是在改革中，依法行政與行政_改革的要求不相適應(yīng)
二、建立公共行政管理_的途徑
（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變
二是政府職能缺位，應(yīng)該由政府做的政府做得不好或根本沒有做
（二）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)
（三）繼續(xù)推進(jìn)政治_改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
（四）改革和完善行政首長負(fù)責(zé)制
（五）推進(jìn)依法行政
（六）建立合理的分權(quán)_
一要發(fā)展完善黨的民主，將領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人過分集中的權(quán)力歸回給黨組織
三要實(shí)行政企分開，擴(kuò)大企事業(yè)和社會(huì)的管理自主權(quán)
五要在橫向合理分權(quán)基礎(chǔ)之上，劃分中央與地方的職責(zé)權(quán)限
……

　　建立和完善公共行政_的探討
　　
　　進(jìn)入新世紀(jì)，我們的行政改革面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)，而整個(gè)行政改革在國家方方面面改革中處于一個(gè)關(guān)鍵的位置。去年，_總理曾經(jīng)講過：“行政_改革在各項(xiàng)_改革處于關(guān)鍵位置。如果這項(xiàng)改革不搞，就猶如一馬當(dāng)?shù)�，萬馬難以前行�！笨偫淼脑捄苌钋械氐莱隽诵姓母锏闹匾院推惹行浴Ｔ谛碌膶�(shí)際情況下，鼎湖區(qū)委、區(qū)政府作為基層黨委、政府，必須要切實(shí)按照中央、省、市的工作部署，努力提高黨委、政府的運(yùn)作水平。因此，要認(rèn)清形勢(shì)，深化行政_改革，要達(dá)到一個(gè)核心目的就是要建立和完善公共行政體系。
　　一、準(zhǔn)確把握建立和完善行政_改革的目標(biāo)定位
　　從歷次改革的過程中，我們可以看出，行政改革的目標(biāo)有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)。
　　第一個(gè)特點(diǎn)，高度重視行政_改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_改革的協(xié)調(diào)性。我們緊緊抓住了政企分開和轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)重點(diǎn)。特別是從年以來，我們把轉(zhuǎn)變政府職能看作行政_改革的核心環(huán)節(jié)。
　　第二個(gè)特點(diǎn)，高度重視精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)范政府行為和提高
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要“建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)”的公共行政體系，是因?yàn)槲覈呀?jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_，今后主要是完善社會(huì)主義行政_。
　　我們之所以強(qiáng)調(diào)要“與民主政治相配套”，是因?yàn)樾姓㥮與經(jīng)濟(jì)_和政治_緊密地連結(jié)在一起，相互影響，相互制約。因此，在行政_改革中，只強(qiáng)調(diào)行政_與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)、只注意處理行政_改革與經(jīng)濟(jì)_改革的關(guān)系是不夠的。還必須處理好行政_改革與政治_改革的關(guān)系，行政_改革必須與政治_改革相協(xié)調(diào)、相配套。此外，還應(yīng)看到，今天的政府管理與“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的時(shí)代已經(jīng)大不相同。在那個(gè)年代，政府是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，是為階級(jí)利益服務(wù)的。而今，政府是社會(huì)公共利益的代表，是為社會(huì)公共利益服務(wù)的。
　　我們之所以強(qiáng)調(diào)要“既符合國際規(guī)則，又兼顧中國國情”，是因?yàn)榧尤胍院�，我國行政_的改革和運(yùn)作，不僅要符合中國的實(shí)際，同時(shí)還必須符合國際規(guī)則和國際慣例。
　　在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，隨著物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，公民的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與意識(shí)不斷提高，中國社會(huì)正在由官本位轉(zhuǎn)向民本位，由政治權(quán)力至上轉(zhuǎn)向公民權(quán)利至上。中國社會(huì)這一更為深刻的變革，要求加快政治_改革步伐，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。公共行政_是新世紀(jì)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是民主政治的重要表現(xiàn)形式，也是確保民主政治得以實(shí)現(xiàn)的重要的_構(gòu)件。因此，建立和完善公共行政_，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。它有助于各級(jí)政府更加明確自己的角色和職責(zé)，通過認(rèn)真履行公職，維護(hù)公共秩序，實(shí)現(xiàn)維護(hù)和增進(jìn)公民合法權(quán)益的目標(biāo)。
　　在行政_改革中，通過下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過改革和完善國家公務(wù)員制度、建立和完善公共財(cái)政_等一系列改革措施，已經(jīng)在向建立和完善公共行政_的改革目標(biāo)邁進(jìn)。在行政_改革目標(biāo)的表述中，用公共行政_取代傳統(tǒng)的提法，不僅能夠做到名實(shí)相符，更加積極有效地推進(jìn)行政_改革，而且有利于協(xié)調(diào)各項(xiàng)_改革的關(guān)系。
　　二、建立公共行政管理_的途徑
　　如此種種，都迫切要求我們要加快建立公共行政管理_。建立公共服務(wù)_已經(jīng)是亟待解決的問題。為此，我們要從政府轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督等方面下功夫，具體抓好以下幾方面改革。
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　　我們經(jīng)過十幾年政府職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府職能都有較大調(diào)整，但是仍然不到位，存在一些突出問題，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一個(gè)是政府權(quán)力越位，現(xiàn)在不是政府職能越位而是政府權(quán)力越位。二是政府職能缺位，應(yīng)該由政府做的政府做得不好或根本沒有做。三是政府職能不到位，應(yīng)該由政府管的政府管得不好，比如假冒偽劣商品，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也危害了百姓身體健康。必須明確政府職能是什么�，F(xiàn)在我們對(duì)政府職能做了四個(gè)方面界定：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)。這四個(gè)界定，我認(rèn)為主要是針對(duì)國內(nèi)職能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，并不是政府的全部職能。尤其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)政府必須履行維護(hù)公民合法權(quán)益的職能。因?yàn)楣瘛⑵笫聵I(yè)團(tuán)體是社會(huì)的主體。我們?yōu)樗麄兎⻊?wù)從根本來說就是要維護(hù)和增進(jìn)公民合法權(quán)益。政府要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的同時(shí)，加強(qiáng)公共服務(wù)。過去很長一段時(shí)間，我們一條腿長一條腿短，_總理講，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中我們是城市“腿”長農(nóng)村“腿”短，工農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中是工業(yè)“腿”長農(nóng)業(yè)“腿”短，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中是經(jīng)濟(jì)“腿”長社會(huì)“腿”短。長期這樣國家要摔跤。所以提出科學(xué)發(fā)展觀，與此相適應(yīng)，政府必須不斷完善公共服務(wù)，才能為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　完善公共服務(wù)要做好以下工作：
　　第一，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)提供良好環(huán)境，完善流動(dòng)人口管理，深化戶籍制度改革。因?yàn)檫@是一個(gè)非常突出嚴(yán)峻的問題，直接影響到_，必須加大力度。
　 ……（未完，全文共5794字，當(dāng)前僅顯示2034字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建立和完善公共行政_的探討》）