關(guān)于完善開發(fā)區(qū)財政_的構(gòu)想

目錄/提綱：……
一、關(guān)于省政府促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的文件精神
（一）開發(fā)區(qū)審批和管理
（二）開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)和管理權(quán)限
（三）支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的政策和措施
二、關(guān)于開發(fā)區(qū)管理_的分析
（一）開發(fā)區(qū)管理_的三種基本類型
一是準政府的管委會_
二是開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理合一的管理_
三是以企業(yè)為主體的開發(fā)_
（二）開發(fā)區(qū)開發(fā)模式的兩種類型
一是政企分離的開發(fā)模式
二是政企合一的開發(fā)模式
三、關(guān)于開發(fā)區(qū)財政_的模式
（一）武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政_上收
（二）完全獨立的財政_
（三）相對獨立的財政_
四、關(guān)于新洲區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)財政_的構(gòu)想
（三）做大做強開發(fā)區(qū)的投融資平臺，實現(xiàn)建設(shè)資金籌集的市場化運作
五、關(guān)于影響開發(fā)區(qū)財政_的因素
（一）國家貨幣政策因素的影響
（二）開發(fā)區(qū)發(fā)展空間因素的影響
（三）政府行政分權(quán)因素的影響
（四）財稅_因素的影響
……
關(guān)于完善開發(fā)區(qū)財政_的構(gòu)想

為適應(yīng)經(jīng)濟_改革和社會發(fā)展新形勢的要求，貫徹落實《省人民政府關(guān)于進一步促進開發(fā)區(qū)規(guī)范管理和健康發(fā)展的決定》（鄂政發(fā)〔2005〕26號）文件精神，進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)管理，促進全區(qū)開發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展，充分調(diào)動開發(fā)區(qū)加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、增加財政收入的積極性，理順區(qū)政府與開發(fā)區(qū)的財政分配關(guān)系，規(guī)范收入范圍劃分辦法，我們將開發(fā)區(qū)管理_—財政_—投融資_—城投公司_相互融合，對開發(fā)區(qū)財政管理_進行了積極的探索思考。
一、關(guān)于省政府促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的文件精神
為了充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在我省改革開放和加快推進新型工業(yè)化進程中的示范、輻射和帶動作用，省政府2005年出臺了《省人民政府關(guān)于進一步促進開發(fā)區(qū)規(guī)范管理和健康發(fā)展的決定》，文件中涉及管理_和財政_的相關(guān)精神如下：
（一）開發(fā)區(qū)審批和管理。嚴格按照國務(wù)院和省人民政府兩級審批制度設(shè)立開發(fā)區(qū)。一個縣（市、區(qū)）原則上只辦一個開發(fā)區(qū)。新設(shè)立開發(fā)區(qū)的，必須由所在地市（州）或者擴權(quán)縣（市）人民政府向省人民政府提出申請。經(jīng)國務(wù)院和省人民政府清理整頓后決定保留的全省現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，依次劃分為國家級開發(fā)區(qū)、省
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出機構(gòu)，而是由開發(fā)商來規(guī)劃、投資開發(fā)和管理一個開發(fā)區(qū)。開發(fā)公司不僅要開發(fā)工業(yè)用地，還要進行大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，但不能像大部分行政管理機構(gòu)那樣直接從稅收收入中獲得必要的投資補償，公共基礎(chǔ)設(shè)施成本靠工業(yè)和商業(yè)用地開發(fā)收入來補償。
　�。ǘ╅_發(fā)區(qū)開發(fā)模式的兩種類型
一是政企分離的開發(fā)模式。開發(fā)區(qū)管委會只負責行政審批、管理和制定政策，而開發(fā)經(jīng)營由獨立的開發(fā)公司承擔。如，蘇州工業(yè)園區(qū)實行完全的政企分開，開發(fā)區(qū)管委會作為管理主體，不直接從事開發(fā)區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，中新合資開發(fā)公司負責開發(fā)經(jīng)營。開發(fā)區(qū)管委會將獲準開發(fā)的土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)公司，開發(fā)公司開發(fā)后進行招商轉(zhuǎn)讓或出租。這種_的機構(gòu)精干、權(quán)責明確，在進行大規(guī)模成片開發(fā)方面有比較明顯的優(yōu)勢。
　 二是政企合一的開發(fā)模式。這一_的特點是開發(fā)區(qū)管委會具有管理者與開發(fā)商的雙重功能，管委會與開發(fā)公司兩塊牌子一套班子或交叉兼職。由于這種模式辦事效率較高，管理者的能動作用較大，不少開發(fā)區(qū)在建設(shè)初期采取這種開發(fā)模式。但是，由于存在容易導(dǎo)致政企不分、機構(gòu)膨脹、內(nèi)部職責不清的弊端，一些開發(fā)區(qū)逐步實行政企分離，將開發(fā)功能分離出來，成立獨立的開發(fā)公司。
三、關(guān)于開發(fā)區(qū)財政_的模式
（一）武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政_上收
　　武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和快速崛起壯大，得益于國家在財稅政策上給予最大限度的扶持。根據(jù)市委、市政府武發(fā)[1992]5號文件決定，“同意開發(fā)區(qū)建立一級財政，負責管理本區(qū)的財政收入，建立與一級財政相適應(yīng)的稅收和金庫”，即從1993年至2000年源于開發(fā)區(qū)的各項收入，除按規(guī)定上繳中央外，其余全部作為開發(fā)區(qū)區(qū)級收入留用，用于開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，這一財政_對開發(fā)區(qū)的發(fā)展起到了積極的作用。武政[2001]15號文件，進一步明確了開發(fā)區(qū)財稅政策。2002年市政府武政[2002]100號文通知規(guī)定開發(fā)區(qū)的財政收入屬市級財政收入，一律繳入市級金庫，并且將四稅(企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅和增值稅)收入中央、省分享以后的部分，增量由市和區(qū)各分享50％。取消了開發(fā)區(qū)一級財政_和金庫，成為國家級開發(fā)區(qū)中唯一上收財政_的開發(fā)區(qū)，也是在地方財力增量部分中唯一三級分享的開發(fā)區(qū)，這對開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展起到了一定的制約作用。
（二）完全獨立的財政_
廣州開發(fā)區(qū)一直屬于獨立的一級財政，設(shè)立一級金庫，在開發(fā)區(qū)開發(fā)的前5年，由廣州市每年給予3000萬的撥款，其后，開發(fā)區(qū)財政收入除按照分稅制上繳中央、廣東省的部分外，其余全部由開發(fā)區(qū)留用。從數(shù)據(jù)來看，廣州開發(fā)區(qū)財稅收入的45％可由開發(fā)區(qū)留用。大連開發(fā)區(qū)也一直屬于獨立的一級財政，設(shè)立一級金庫，1996年以前，開發(fā)區(qū)財稅收入全部由開發(fā)區(qū)留用，1996年以后，開發(fā)區(qū)財稅新增部分的15％上繳大連市，2003年以后，開發(fā)區(qū)財稅新增部分由開發(fā)區(qū)與大連市實行七三分成，開發(fā)區(qū)占七成，并且，因大連市屬于計劃單列市，開發(fā)區(qū)不與遼寧省分稅，因此開發(fā)區(qū)可用財力也比較大。
（三）相對獨立的財政_
山東省泰安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)享有相對獨立的財政管理_，開發(fā)區(qū)形成的地方財政收入與市財政按7：3的比例分成，開發(fā)區(qū)的投資全部自行負擔。滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正在研究與市財政收入分成及債務(wù)承擔比例。濰坊市的大多數(shù)開發(fā)區(qū)都是相對獨立財政，與地方財政確定分成比例或明確上繳及投入數(shù)額。山東省各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)享有相對獨立的財政_，自行承擔（或按一定比例承擔）開發(fā)投資的債務(wù)和風險，享有開發(fā)所得的權(quán)益，這對避免給地方財政造成大的債務(wù)負擔，避免盲目投資，鼓勵集約利用土地資源和靈活制訂、執(zhí)行激勵投資的優(yōu)惠政策，確保開發(fā)區(qū)持續(xù)、健康科學地發(fā)展都是一個基本的前提。
四、關(guān)于新洲區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)財政_的構(gòu)想
借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合新洲實際，按照管理_、財政_、投融資_、城投公司_相統(tǒng)一的原則。初步形成：開發(fā)區(qū)通過常規(guī)財政_，基本上保證正常支出和必要運轉(zhuǎn)（人員支出、公用支出和基本公共服務(wù)支出）；通過常規(guī)_超收分成、土地出讓等專項收益、土地等優(yōu)良經(jīng)營性資產(chǎn)注入投融資平臺保證平臺公司做大做強，實現(xiàn)公司化運作；通 ……（未完，全文共4322字，當前僅顯示2183字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于完善開發(fā)區(qū)財政_的構(gòu)想》）