干部學(xué)習(xí)課件：完善我國公共財政體系問題研究

目錄/提綱：……
一、我國公共財政改革的最新進展
二、我國公共財政體系存在的主要問題
（一）事權(quán)劃分不對稱
（二）財權(quán)劃分待優(yōu)化
（三）稅收稅源相背離
（四）均等化轉(zhuǎn)移支付體系不健全
三、完善我國公共財政的路徑選擇
（一）探索財力均等化的轉(zhuǎn)移支付模式
（二）按公共產(chǎn)品層次性界定政府事權(quán)
（三）構(gòu)建財力與事權(quán)相匹配的稅收體系
（四）完善預(yù)算管理_，強化政府預(yù)算約束
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干部學(xué)習(xí)課件：完善我國公共財政體系問題研究
樊繼達
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部副教授
大家好，今天我們來講一講完善公共財政體系的問題。財稅問題是近期以來一個非常熱門的或是大家都非常關(guān)注的一個問題。財稅也是一個國家發(fā)展的一個重要的方面。我們今天想圍繞完善公共財政體系講三個方面的內(nèi)容。
一、我國公共財政改革的最新進展
第一個，公共財政改革的一些最新進展。在宋朝有一位著名的文學(xué)家蘇轍，他對于財政有一個經(jīng)典的論述，他說：“財者，為國之命而萬事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之�！彼囊馑际牵喝魏我粋�國家，如果說財源豐茂，那這個國家就興旺昌盛，如果財源枯竭，也就國不成國。任何社會只有在一定的財政支撐下才能生存和發(fā)展。
我國近些年來財政改革也在不斷地進展和深化之中。從1998年，我們首次提出了一個公共財政的理念，在這個過程中，整個財政改革基本上也是朝著這個方向來進行推進的。前些年_總理曾經(jīng)說過：“財稅的改革或財政的發(fā)展，它不僅僅和經(jīng)濟發(fā)展是密切相關(guān)的，也關(guān)系到整個社會的公平與正義。”財政問題更是和我們的民生問題是息息相關(guān)的。
在十八大報告里面，中央對于民生問題提出了很多的新的一些闡述。比如說中央提出來要把保障和改善民生放在更加突出的位置，要努力辦好人民滿意的教育，要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，要千方百計地增加居民收入，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，要提高人民的健康水平。這一些都是和財政息息相關(guān)的。
習(xí)近平總書記在十八大閉幕后的記者招待會上也指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更
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，怎么樣保障節(jié)約效果，這是一個方面。
另外一方面，我們也都強調(diào)政府是對市場失靈的一個有效的補充，政府存在的價值是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，但在很多的實際工作里邊，需要政府伸出這只援助之手、輔助之手的這只手是看不見的，對于很多政府工作人員來講，他們更愿意把精力放在那些看得見、摸得著的形象的經(jīng)濟工作方面，這些有利于彰顯自個兒的政績，而一些看不見的、見效慢的，如教育、社保、醫(yī)療等等，這些政府投入的力度就相對不足。在財力一定的情況下，如果政府拿出更多的錢投向于經(jīng)濟建設(shè)，就必然會減少在公共服務(wù)領(lǐng)域的一個投入，這是政府與市場的關(guān)系。
從政府之間的關(guān)系來看，我們目前存在的一個主要問題是上下不明，上級政府，中央政府和省級政府該做什么事，縣鄉(xiāng)政府該做什么事，我們現(xiàn)在存在一些模糊不清的地方，這樣就導(dǎo)致一個格局是“大馬拉小車和小馬拉大車”的一個并行、并存，中央政府和省級政府擁有比較充沛的財源和財力，他們相對承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任比較少，那縣鄉(xiāng)政府，包括地級市政府，他們擁有的財源、財力相對比較少，但卻承擔(dān)了大部分的支出責(zé)任，呈現(xiàn)一個反向剪刀差的格局。
據(jù)統(tǒng)計，大約有55%的財政支出是由縣鄉(xiāng)政府來問題的，所以，也有人說我們現(xiàn)在的財政狀況，中央財政是喜氣洋洋，每年財政都增長不少，省級財政是穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，沒有大問題；地市財政是搖搖晃晃，有的地方困難比較多；縣級財政是，哭爹喊娘；到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是沒爹沒娘，說明整個的差別非常之大。
從宏觀層面來看，從1978年到2012年，整個地方的財力和事權(quán)是呈現(xiàn)一個反向的剪刀差的局面，從宏觀層面來看，從1978年到2012年，地方的財政性收支呈現(xiàn)一個反向剪刀差的變遷格局。在1978年的時候，地方的財力收入占到84.5%，但它承擔(dān)的事權(quán)支出責(zé)任是25.6%，它的錢多，本級政府劃的事相對少，但分稅制以后，這些情況一下子徹底扭轉(zhuǎn)過來了，地方政府承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任要遠超過本級政府所享有的財力，在大部分年份，地方政府的財力收入，財力分配都是低于50%的，但承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任一直是在百分之六十多，進而上升到七十，到了近些年達到了百分之八十以上，這是從事權(quán)方面。
（二）財權(quán)劃分待優(yōu)化
從財權(quán)方面來看，目前的一個財權(quán)的劃分也需要進一步地優(yōu)化。1994年我們實施了分稅制，現(xiàn)在學(xué)界對于分稅制也有不同看法，我個人認為，分稅制是一次非常成功的稅制改革，它有效地厘清和界定了中央政府和地方政府，尤其是省級政府的一個財力關(guān)系。由此也奠定了我們此后的近二十年的一個高速的經(jīng)濟增長。如果你看新中國成立以來的財權(quán)劃分就會發(fā)現(xiàn)在1994年分稅制以前，整個財政關(guān)系的變化是非常之頻繁的，有的一、兩年就要調(diào)整一次。1994年分稅制成功地確立了中央政府在稅制分配中的一個主導(dǎo)地位，它是一個中央集權(quán)的分稅制。
中央政府又擁有足夠多的話語權(quán)，從這些方面來看，中央政府盡管擁有的稅種比較少，但它的增長速度比較快，一個形象的說法，發(fā)面饅頭長得比較快；地方政府盡管擁有的數(shù)量比較多，但實際上它是一個死面饅頭，增長得相對比較緩慢。另外一點，我們現(xiàn)在的分稅制只設(shè)在中央和省級政府之間進行了分配，省以下政府怎么分？那并不是實行的是一個嚴格的分稅制，往往各個省都有各個省的具體做法，與多級政府的存在我們的分稅并不是得到一個有效的貫徹和執(zhí)行，所以從財權(quán)的劃分方面，我們也是需要進一步地進行優(yōu)化的。
這里邊就有一個問題，也是我們社會各界和理論界高度關(guān)注的，現(xiàn)在中央財政收入的占比到底高不高。我們還是從1993年、1994年的分稅制開始看起，在分稅制以前中央財政的劃分是非常困難的。有的學(xué)者建議要實行分稅制，學(xué)習(xí)西方國家的聯(lián)邦制的一些做法，提高財政收入占GDP的比重，要提高中央占全部財政收入的比重。
在1993年的中央財政收入的占比是22%，財政部長要跟各個地方政府借錢才能夠來維持中央政府的運轉(zhuǎn)。
所以從1993年下半年開始，當(dāng)時的副總理_同志就帶領(lǐng)了財政部國稅總局的一些官員與地方政府挨個進行談判。他和地方講，這次實行分稅制的目的就是為了解決中央財政的困難，目前中央財政十分困難，已經(jīng)到了難以為繼的一個地步了。當(dāng)時也是一個實際情況，他說經(jīng)過十幾個省的逐個談判，把分稅制給談下來了。
但在分稅制以后，中央和地方的財政關(guān)系就發(fā)生的一個大的轉(zhuǎn)折。1994年中央財政收入占全部財政收入的比重上升到55.7%，在此之后的大部分的年份都是在50%以上，近兩年有所下降，2011年下降到49.5%，2012年下降到47.9%。所以，我們圍繞的問題是中央財政收入的占比到底高不高？
這里邊我們給大家提供兩個分析視角，一個中國作為大型國家的一個歷史變遷來看，有這么幾個大的中央財政的分層，我們也做了一個簡要的整理。在漢朝的時候，中央財政與地方財政的比重前期是4：6，到后期是5：5，一半對一半，到隋朝的時候中央和地方各占一半，唐中后期是4：6或4.5：5.5，在唐朝的時候，地方政府占比略高是因為地方實行的是政府有一筆大開支要供養(yǎng)軍隊，所以地方收入占比略高，中央財政擁有的財力并不是非常充沛。到了宋朝，兵權(quán)上收，它的中央財政收入與支出相對也變大，這是4：6的格局，到元朝是7：3，明朝當(dāng)然擴大得更加厲害，明朝中央財政已經(jīng)占到80%，地方是20%，這樣的話導(dǎo)致地方政府很難維持一個正常的運轉(zhuǎn)，所以我們就會發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象，盡管明朝實行了一個嚴刑峻法，但依然無法遏制地方官員的貪腐，這也和整個財稅_的設(shè)計有一定聯(lián)系，這是從中國本國的歷史來看。
從國際社會來肯，我們對幾個國家做一個比較。如英國，它的中央財政收入占政府財政收入的比重大約在91%左右，但中央的支出占政府支出的比重也是在91%左右；法國，中央政府收入占全部收入的比重是84.9%，中央支出占全部支出的比重是85%；德國，中央政府收入 ……（未完，全文共12923字，當(dāng)前僅顯示3074字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：完善我國公共財政體系問題研究》）