干部學習講稿：完善公共財政體系

目錄/提綱：……
一、關于公平參與國民收入分配問題
二、關于國計與民生的關系問題
三、關于中央財政和地方財政的關系問題
四、關于城市和農村的統(tǒng)籌發(fā)展問題
五、關于財政發(fā)展的速度與效益問題
六、關于科學評價宏觀稅收負擔問題
七、關于防范地方政府債務風險問題
八、關于深化稅制改革問題
二是調整社會收入分配，三是與產(chǎn)業(yè)結構相配合，引導國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
一是我國稅法層次比較低，主要是稅收條例和稅收暫時條例，沒有真正上升到法律
四是，稅收監(jiān)管制度不健全
三是加強環(huán)境保護，開征環(huán)境保護稅
九、關于健全預算法制問題
……
干部學習講稿：完善公共財政體系
高強
衛(wèi)生部原部長
第十屆全國政協(xié)委員
中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會委員
下面我向大家報告“關于完善公共財政體系幾個問題的一些思考”。我國實行公共財政改革以來，財政面貌發(fā)生了重大的變化，但是，我國的公共財政體系還不夠完善，公共財政運行中還存在著一些理財?shù)睦砟�、束縛和_機制障礙，充分發(fā)揮公共財政在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能和作用，還有一系列重大問題需要研究和探討。
一、關于公平參與國民收入分配問題
第一，關于公平參與國民收入分配問題。公共財政職能不僅體現(xiàn)在公共支出的安排和使用，也體現(xiàn)在國民收入分配的調節(jié)和均衡。在這兩個方面，公共財政都應該注重維護公眾的利益。
在國民收入初次分配中，公共財政應該通過稅收和其他財政政策為國家籌集資金，又同時兼顧企業(yè)所得和居民收入增長。在國民收入再分配中，公共財政既要通過稅收政策調節(jié)企業(yè)和居民的過高收入，又要通過預算安排增加對社會保障和社會低收入人群財政補貼，以平衡社會的收入分配。從實際情況來看，我國公共財政參與國民收入分配的作用發(fā)揮的還不夠充分。對籌集政府
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量力而行、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，集中解決群眾生活最突出的困難和問題。在任何情況下，國家的發(fā)展和民生的改善都應當緊緊依靠億萬人民自力更生、艱苦奮斗、勤勞創(chuàng)業(yè)和積極奉獻。
三、關于中央財政和地方財政的關系問題
三、關于中央財政和地方財政的關系問題。我國實行分稅制改革以來，中央財政占全國財政比例有了很大提高，宏觀調控能力也有了明顯的增強。同時，中央財政又通過轉移支付和稅收返還，將中央集中財力三分之二以上返還給了中西部地區(qū)。但是在這種情況下，地方財政特別是縣級財政依然非常的困難。
究其原因主要來自三個方面：一個是中央與地方的財政體系改革滯后，特別是各級財政的支出范圍和支出責任的劃分一直不夠清晰，導致財力保障與支出責任相匹配的財政_一直沒有真正的建立起來。各級政府不斷出臺新的增加支出的政策，使地方財政和支出范圍、支出責任超過了財力的可能。二是中央財政安排用于均衡財力轉移支付的規(guī)模和比重太小，專項支付比重和規(guī)模太大，弱化了轉移支付對于均衡地區(qū)財力的作用。三是中央財政安排的專項轉移支付項目多數(shù)又要求地方財政自己配套，是以財力不足的地方財政更加困難。以上三個問題突出表現(xiàn)，是財權在上，責任在下。
近幾年，中央財政積極建立縣級基本財力保障機制，保工資、保運轉、保民生，在一定程度上緩解了縣級財政的困難。但是，由于縣級財政的支出責任和范圍仍然沒有明確劃分，現(xiàn)有財力和支出責任仍然難以匹配，縣級基本財力保障機制也難以得到完善和穩(wěn)定。
處理好中央財政與地方財政的關系，當務之急是科學界定中央與地方之間的財政支出范圍和支出責任。明確哪一些財政由中央財政負責，哪些支出由地方財政負責，哪些支出由地方哪一級財政負責。
中央財政應該按照核定地方支出范圍和支出責任，科學測定地方所需的財力，并通過增加財力均衡性的轉移支付，予以保障。中央財政制定新的支出政策，應當充分考慮地方財政的可能，并提供相應的財力保障。同時，應當大力壓縮專項轉移支付，確需保留的項目一般不再要求地方配套。
四、關于城市和農村的統(tǒng)籌發(fā)展問題
第四，關于城市和農村的統(tǒng)籌發(fā)展問題。農業(yè)、農民、農村問題，一直是全黨工作的重中之重。近幾年，中央一號文件陸續(xù)提出建設社會主義新農村、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、推進城鄉(xiāng)一體化建設、推動城鎮(zhèn)化建設等一系列重大的任務。
2011年，中央本級財政和對地方轉移支付用于“三農”的支出超過1萬億，地方財政“三農”支出也在大幅度增加。但從總體上來看，全國財政用于“三農”的支出占全部財政支出的比重仍然很低，公共財政支出的絕大部分仍然用于城市，公共財政支付中“重城輕鄉(xiāng)”的局面依然沒有大的改變。
有些地方在城鎮(zhèn)化建設中不是重點發(fā)展小城市、改善城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務條件、發(fā)展農副產(chǎn)品加工和服務產(chǎn)業(yè)、吸引農村富裕勞動力力向城市轉移，而是盲目擴大大中城市。
隨著城市規(guī)模不斷擴大，占用農村土地也越來越大，城鎮(zhèn)人口也日益膨脹。有些城市外來人口甚至超過了本地的戶籍人口，帶來了一系列的社會問題。
如果農村土地不斷被城市建設所占用，農村年富力強和有專業(yè)技能的勞動力不斷轉移到城市，必將會對新農村建設和農業(yè)現(xiàn)代化建設帶來嚴重影響。
我國現(xiàn)代化的建設瓶頸在農村、薄弱環(huán)節(jié)在農村、重點在農村、最大的資金需求量也在農村。沒有農村的現(xiàn)代化，也就沒有中國的現(xiàn)代化。公共財政應該切實轉變觀念，真正將農村支出重點向農村轉移，從財力分配上支持農村的現(xiàn)代化建設，將農業(yè)、水利、小城鎮(zhèn)的基礎設施和社會資源發(fā)展等作為增加投資的重點，切實改善農村生產(chǎn)生活條件，控制大城市盲目擴張。
五、關于財政發(fā)展的速度與效益問題
第五，關于財政發(fā)展的速度與效益問題。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，國家財政收支規(guī)模不斷擴大，預算安排的“三農”、教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會保障等重點支出連年大幅度增長。多年來，我們一直習慣于用財政收入高速增長衡量經(jīng)濟增長效益，但是從公共財政的角度來看，就不能只注重政府收入 ……（未完，全文共5967字，當前僅顯示2095字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：完善公共財政體系》）