干部學(xué)習(xí)課件：行政_改革與政府職能轉(zhuǎn)變

目錄/提綱：……
一、為什么需要迫切進(jìn)行行政_改革
二、我國(guó)行政_改革的歷程與經(jīng)驗(yàn)
（一）我國(guó)改革開(kāi)放后的七次行政_改革
（二）我國(guó)改革開(kāi)放后行政_改革的成果與不足
（三）我國(guó)行政_改革的經(jīng)驗(yàn)
三、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，推動(dòng)行政_改革
（一）“強(qiáng)政府”不等于“大政府”
（二）履行職責(zé)與問(wèn)責(zé)制約并重
（三）構(gòu)建服務(wù)型政府
……
干部學(xué)習(xí)課件：行政_改革與政府職能轉(zhuǎn)變
張偉
中央黨校教務(wù)部黨校教育研究室副主任
大家好，今天我們來(lái)討論一下行政_改革和政府職能轉(zhuǎn)變。就這個(gè)問(wèn)題我們從三個(gè)方面進(jìn)行下交流。第一個(gè)方面，為什么中國(guó)需要迫切的行政_改革；第二個(gè)，我國(guó)行政_改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)，主要討論一下歷次的行政_改革的一些主要的做法，還有它的一些不足、收獲；第三個(gè)方面，我們討論一下以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵膩?lái)推進(jìn)行政_改革。
一、為什么需要迫切進(jìn)行行政_改革
我們先看一下第一個(gè)方面，為什么迫切需要進(jìn)行行政_改革？小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“改革是中國(guó)的第二次革命�！秉h的十八大報(bào)告也提出：我們要解放思想，改革開(kāi)放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難。所以，改革是我們30多年來(lái)的一面旗幟，而其中的行政_改革一直是我們改革開(kāi)放事業(yè)中的一個(gè)重要組成部分。比如說(shuō)我們剛剛開(kāi)過(guò)的十八大，比如說(shuō)我們正在進(jìn)行的十二屆全國(guó)人大會(huì)議，都把改革開(kāi)放，特別是行政_改革作為其中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。
關(guān)于行政_改革，我們從近的來(lái)說(shuō)，近幾年，2008年黨的十七屆二中全會(huì)就通過(guò)了一個(gè)很重要的文件《關(guān)于深入行政管理改革的意見(jiàn)》，在這個(gè)意見(jiàn)里面明確了到2020年要建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理_，這是我們的一個(gè)總體目標(biāo)。2020年離現(xiàn)在并不遙遠(yuǎn)了，只有7年的時(shí)間，所以我們的目標(biāo)是明確的，同時(shí)，目標(biāo)是宏
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利逐漸在消失，在逐漸地減少，我們需要進(jìn)一步推動(dòng)改革，這個(gè)進(jìn)一步推動(dòng)改革的其中一個(gè)難點(diǎn)，一個(gè)重點(diǎn)是行政_改革，通過(guò)行政_改革是可以大量地釋放改革紅利的，所以，行政_改革是解除生產(chǎn)力束縛的一個(gè)重要的舉措，這是我們講到的加快行政_改革的迫切性的第二個(gè)原因。
第三個(gè)原因，我們可以這么理解，行政_改革也是提高政府競(jìng)爭(zhēng)力以至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要的方面。曾經(jīng)有一個(gè)關(guān)于全球競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)排名，這個(gè)排名是世界經(jīng)濟(jì)論壇做出的，從全球競(jìng)爭(zhēng)力排名的競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我們可以看到，它的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)有很多，包括制度，包括基礎(chǔ)設(shè)施，包括宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性等有十幾個(gè)指數(shù)，其中排在第一位的是制度，這個(gè)行政_是一個(gè)國(guó)家的制度的重要組成部分，它也是決定一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目，我國(guó)的GDP已經(jīng)排到了全球第二，但我國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力排名還在20名之后，這個(gè)說(shuō)明什么問(wèn)題？說(shuō)明我們的競(jìng)爭(zhēng)力還有很大的上升空間，這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力上升空間其中的一個(gè)突破口是制度，制度的重要組成部分是行政_，所以從這個(gè)例子也可以看出，行政_是一個(gè)很大的改革空間，通過(guò)行政_改革可以創(chuàng)新我們的制度，通過(guò)制度創(chuàng)新又可以釋放生產(chǎn)力，可以提高我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，這是我們說(shuō)的第三個(gè)方面。
我們從第四個(gè)方面來(lái)理解行政_改革的重要性，行政_改革是當(dāng)前整個(gè)改革系統(tǒng)的一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，它可以是撬動(dòng)整個(gè)改革的一個(gè)支點(diǎn)，改革是相互聯(lián)系的，不是孤立的，行政_改革同樣如此，我們現(xiàn)在講到社會(huì)管理_改革，我們講到經(jīng)濟(jì)_改革，我們還講到政治_改革，我們講到文化_改革等，所有的這些改革都是相互聯(lián)系的。行政_改革作為政治_改革的一個(gè)重要組成部分，通過(guò)啟動(dòng)行政_改革可以釋放出其他改革的空間。比方說(shuō)，我們通過(guò)行政_改革可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)_改革，可以推動(dòng)文化_改革，可以推動(dòng)社會(huì)管理_改革。
所以行政_改革是一個(gè)改革系統(tǒng)的一個(gè)支點(diǎn)，通過(guò)撬動(dòng)這個(gè)支點(diǎn)可以極大地推動(dòng)、釋放其他方面改革的空間，所以在當(dāng)前我們特定的歷史階段，在整個(gè)改革進(jìn)入深水區(qū)這么一個(gè)歷史階段，行政_改革已經(jīng)達(dá)到了一種迫切需要推動(dòng)的一個(gè)階段，刻不容緩，所以，行政_改革是我們當(dāng)前的一個(gè)重點(diǎn)、一個(gè)熱點(diǎn)，這是從中國(guó)的情況來(lái)講的。如果我們把視野放得更大一點(diǎn)，從全球的視野來(lái)看待行政_改革這個(gè)問(wèn)題，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的行政_改革不是孤立的，它是“全球政府再造運(yùn)動(dòng)”這么一個(gè)大潮中的一個(gè)浪花。
從上個(gè)世紀(jì)70、80年代以來(lái)，整個(gè)世界掀起了一場(chǎng)“政府再造運(yùn)動(dòng)”，實(shí)際上就是行政_改革，在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論是北方國(guó)家，還是南方國(guó)家，無(wú)論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，無(wú)論是在哪個(gè)大洲的國(guó)家，多多少少都被卷入了這場(chǎng)大潮中，有一個(gè)數(shù)據(jù)可以表明它的深入程度。在“全球政府再造運(yùn)動(dòng)”中啟動(dòng)了一次改革的國(guó)家達(dá)到了49.4%，將近一半，啟動(dòng)了兩次以上改革的國(guó)家達(dá)到了31%，一個(gè)國(guó)家進(jìn)行了一些區(qū)域性的改革，這些國(guó)家的比例占到了將近20%，只有少部分國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)后20年沒(méi)有推動(dòng)行政_改革，所以，行政_改革是每個(gè)國(guó)家釋放本國(guó)的生產(chǎn)力，推動(dòng)其他各個(gè)領(lǐng)域改革的一個(gè)重要的舉措，是一個(gè)大的趨勢(shì)，是一個(gè)改革浪潮，中國(guó)的行政_改革是這個(gè)浪潮之中的一個(gè)浪花，不進(jìn)則退，別的國(guó)家都在改，我們?cè)趺崔k？所以，我們迫切需要推進(jìn)我國(guó)的行政_改革，這是我們講到的推進(jìn)行政_改革的必要性。
二、我國(guó)行政_改革的歷程與經(jīng)驗(yàn)
第二個(gè)問(wèn)題，我們談一談我國(guó)行政_改革的歷程和一些經(jīng)驗(yàn)。我們把建國(guó)之后我國(guó)的發(fā)展歷程分成兩個(gè)階段的話，改革開(kāi)放之前，我國(guó)就曾經(jīng)啟動(dòng)了四次行政_改革，這個(gè)我們就不細(xì)講了，主要針對(duì)改革開(kāi)放之后30多年的發(fā)展，改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我們進(jìn)行了七次行政_改革。
（一）我國(guó)改革開(kāi)放后的七次行政_改革
最早的一次是改革開(kāi)放之初，1982年，1982年的行政_改革，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)非常明確，是為了提高行政效率，為了推進(jìn)干部的年輕化，通過(guò)這次改革，我們明確了每一層政府、每一個(gè)部門的干部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了干部的素質(zhì)。如果從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)角度來(lái)看，國(guó)務(wù)院各個(gè)部門從原來(lái)的100個(gè)減少為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人，這個(gè)幅度還是比較明顯的。如果從成果來(lái)看，我們可以進(jìn)行一個(gè)小結(jié)，1982年的改革，我們的主要成果有三個(gè)方面，一個(gè)方面是開(kāi)始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，這是一個(gè)很大的成果；第二個(gè)成果，精簡(jiǎn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了；第三個(gè)，加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)的步伐。
這次改革的成果是顯著的，但是它有它的不足，比方說(shuō)這次改革沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理_，政府的職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變，這是我們的第一輪行政_改革。
改革開(kāi)放之后的第二輪行政_改革發(fā)生在1988年，當(dāng)時(shí)提出了轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵這么一個(gè)特別重要 ……（未完，全文共10886字，當(dāng)前僅顯示2590字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：行政_改革與政府職能轉(zhuǎn)變》）