審計論文：浙江省實行綜合預(yù)算的可行性研究

目錄/提綱：……
一、綜合預(yù)算的概念及特點
二、實行綜合預(yù)算現(xiàn)有的外部條件
（一）政府收支分類改革的全面推行
（二）國庫集中支付改革的逐步推進
（三）政府非稅收入管理的不斷加強
（四）政府復(fù)式預(yù)算編制的日益完善
（五）部分地區(qū)實驗性改革的經(jīng)驗積累
（六）部門預(yù)算改革的完善和深化
三、實行綜合預(yù)算的難點
（一）改變部門傳統(tǒng)利益分配格局存在阻力
（二）變革現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付_存在阻力
（三）綜合預(yù)算改革作用的發(fā)揮受到限制
（四）部分硬性考核指標(biāo)制約了綜合預(yù)算編制
（五）缺乏有效的預(yù)算約束機制
（六）項目支出預(yù)算管理難
四、實行綜合預(yù)算需要進行的改革
（一）完善預(yù)算定額體系
（二）改革現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付體系
（三）改革和完善項目預(yù)算管理
（四）進一步深化國庫（財政）集中支付改革
（五）逐步改革現(xiàn)行預(yù)算編報審查體系
五、實行綜合預(yù)算的展望
……

審計論文：浙江省實行綜合預(yù)算的可行性研究
區(qū)審計局 課題組

【內(nèi)容簡介】近年來，我省不斷加快財政_改革步伐，努力構(gòu)建以綜合預(yù)算管理為核心的公共財政框架。為此相繼進行了一系列配套改革，在部門綜合預(yù)算方面采取了行之有效的措施，從而為全面實行綜合預(yù)算管理創(chuàng)造了有利條件。但是推行綜合預(yù)算是一個漸進的過程，必然會碰到問題和阻力，這就需要我們繼續(xù)深化財政_改革，修正完善配套改革措施，推動預(yù)算管理不斷向綜合預(yù)算的方向發(fā)展。
【關(guān)鍵字】 綜合預(yù)算 公共財政 單一賬戶

我國于1998年起明確提出構(gòu)建公共財政基本框架的目標(biāo)，從而確立了適合我我國國情的社會主義公共財政_的基本模式，不斷把深化財政管理_改革，建立和完善公共財政_，擺到更加突出的位置大力推進。所謂公共財政，是指在市場經(jīng)濟條件下國家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動或分配關(guān)系，是滿足社會公共需要的政府收支模式或財政運行機制模式。公共財政_要求政府統(tǒng)籌運用可用財力，最大可能地滿足社會對公共產(chǎn)品的需求。呂省長多次提出，要逐步建立起“收入一個‘籠子’、預(yù)算一個‘盤子 ’、支出一個‘口子’”的公共財政管理_，即要將所有政府性收入進“籠子”，實行一個“籠子”管收入；全面推進綜合財政預(yù)算管理，實行一個“盤子”總預(yù)算；完善國庫集中支付制度，一個“口子”管支出。由此可見，構(gòu)建公共財政_的核心環(huán)節(jié)
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配套改革，我們的財政管理理念和水平不斷變化；從部門預(yù)算角度看，2000年我們開始引入部門預(yù)算概念，并開始成為預(yù)算編制的主流模式，從一開始僅局限于單位一般預(yù)算和基金預(yù)算安排的資金，到將逐步擴大到單位其他收入、預(yù)算外補助等預(yù)算外資金，部門預(yù)算的資金覆蓋面逐步擴大，部門預(yù)算改革的效果日益顯現(xiàn)。因此，上述一系列預(yù)算管理體系改革都為全面推行綜合預(yù)算，使綜合預(yù)算走上正規(guī)化、法制化軌道創(chuàng)造了外部必要的條件。
（一）政府收支分類改革的全面推行。2007年起，我國全面實施新的政府收支分類體系，它的主要內(nèi)容是在我國原先實行的《政府預(yù)算收支科目》基礎(chǔ)上，合理借鑒國際通行做法，構(gòu)建適合社會主義市場經(jīng)濟_下公共財政管理要求的新的政府收支分類體系。新分類體系具體包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類三部分。收入分類反映政府收入的來源和性質(zhì)，支出功能分類反映政府各項職能活動，支出經(jīng)濟分類反映各項支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。新的政府收支分類體系可較好地克服原政府預(yù)算收支分類“體系不合理、內(nèi)容不完整、分類不科學(xué)、反映不明細(xì)”等弊端，對進一步深化其他各項財政改革、提高預(yù)算透明度和財政管理水平，特別是對推行財政綜合預(yù)算管理奠定了基礎(chǔ)。
從新的收支分類開看，相對于原有的政府預(yù)算收支科目，新的科目體系已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，不再是按一般預(yù)算收支、政府性基金收支、預(yù)算外收入分別設(shè)置，而按稅收收入、非稅收入、政府債務(wù)、社保資金等財政資金來源進行科目劃分，不僅涵蓋了原政府預(yù)算收支科目中的一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算收支，而且還納入了社會保險基金收支和財政專戶管理的預(yù)算外收支，從而形成了完整的政府收支體系�？梢哉f，新的政府收支分類的全面推行，為我們推行和編制科學(xué)、合理的財政綜合預(yù)算提供了藍本，也提供了理論基礎(chǔ)。我們今后推行財政綜合預(yù)算時，收支分類口徑、預(yù)算表式等技術(shù)要素可以新的收支分類體系為模板。
（二）國庫集中支付改革的逐步推進。財政部于2000年頒布《財政國庫改革試點方案》,要求各省逐步建立國庫集中支付制度。國庫集中支付制度是以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ),以國庫集中支付為資金撥款主要形式的財政國庫管理制度的簡稱。在這一制度下,國庫將直接控制從預(yù)算分配、資金撥付、使用、銀行清算直至資金到達商品和勞務(wù)提供者帳戶的全過程。
2002年以來，我省已有一些市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《財政國庫管理制度改革方案》進行了財政國庫集中支付改革試點，特別是2005年《關(guān)于浙江省財政國庫管理制度改革方案的通知》下發(fā)后，各地改革的要求更加迫切，力度也較前幾年有所加大，有的地方將國庫集中支付的范圍不僅局限于部門預(yù)算資金，多數(shù)地方財政部門設(shè)立了國庫科，專門負(fù)責(zé)管理撥付財政資金，將集中支付的范圍擴大到財政專項資金、一般性轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)資金等，實行財政集中支付。以上進行的一系列國庫或財政集中支付改革，給推行財政和部門綜合預(yù)算管理創(chuàng)造了有利條件，這種資金收付過程由分散性轉(zhuǎn)向集中型，減少了財政資金內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，向?qū)崿F(xiàn)“支出一個口子”邁出了堅實的一步，使推行綜合預(yù)算后，綜合預(yù)算管理與資金流轉(zhuǎn)管理更好的對接，與資金核算系統(tǒng)更好的對接，便于我們在推行綜合預(yù)算后，對綜合預(yù)算的執(zhí)行情況進行比較分析。
（三）政府非稅收入管理的不斷加強。2004年以前，我們主要根據(jù)預(yù)算管理方式不同將財政資金分為預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，并對預(yù)算外資金管理作出了一系列規(guī)定。2004年財政部出臺了《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》，開始引入非稅收入這一概念，并明確非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等，并強調(diào)要加強管理，推進政府非稅收入管理工作規(guī)范化、法制化。同時，財政部和我省也先后下發(fā)文件，要求各地加強非稅收入管理，將非稅收入逐步繳入國庫，納入預(yù)算管理。因此，隨著政府對非稅收入管理的重視，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)管理、核算政府非稅收入，作為政府財政收入重要組成部分，非稅收入的預(yù)算管理必將更加規(guī)范、更加透明，非稅收入預(yù)算管理的質(zhì)量也將進一步提高。
（四）政府復(fù)式預(yù)算編制的日益完善�！额A(yù)算法實施條例》第二十條明確“各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算”。按照這一要求，各級財政部門每年除按預(yù)算法編制年度本級財政預(yù)算外，還編制其他輔助性預(yù)算，但是目前復(fù)式預(yù)算的管理水平參差不齊，如國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算還處于探索階段，而且復(fù)式預(yù)算相互間關(guān)聯(lián)性比較小，這些都需要進一步改進完善�，F(xiàn)在，我省有的地方財政部門開始對復(fù)式預(yù)算進行改革完善，探索“大預(yù)算”管理模式，即在編制報人大的本級財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，對預(yù)算外資金的安排使用編制建設(shè)性預(yù)算，內(nèi)容涵蓋國資收益、行政事業(yè)性收費等，從而通盤考慮、合理調(diào)度預(yù)算外資金的使用，反映預(yù)算外資金的年度安排情況。這種“大預(yù)算”管理模 ……（未完，全文共9764字，當(dāng)前僅顯示2666字，請閱讀下面提示信息。收藏《審計論文：浙江省實行綜合預(yù)算的可行性研究》）