新時(shí)期開展政府績(jī)效審計(jì)的可行性及實(shí)現(xiàn)途徑

目錄/提綱：……
一、政府績(jī)效審計(jì)的涵義
二、政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展緩慢的主要原因
（一）我國(guó)行政_制約了審計(jì)的獨(dú)立性
（二）缺乏相關(guān)的政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則
（三）審計(jì)人員素質(zhì)和審計(jì)技術(shù)難以適應(yīng)績(jī)效審計(jì)要求
三、廣西開展政府績(jī)效審計(jì)的可行性
（一）政治_改革，需要引入績(jī)效審計(jì)
（二）經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要求引入績(jī)效審計(jì)
（三）政府部門越來越重視績(jī)效審計(jì)
（四）各地的績(jī)效審計(jì)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為廣西提供了理論支持和技術(shù)指導(dǎo)
四、廣西開展績(jī)效審計(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑
（一）樹立績(jī)效審計(jì)意識(shí)，全面推進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)
（二）加快建立政府績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)體系
（三）科學(xué)合理選擇政府績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)
（四）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
……
新時(shí)期開展政府績(jī)效審計(jì)的可行性及實(shí)現(xiàn)途徑

摘 要: 目前，政府績(jī)效審計(jì)在廣西的開展進(jìn)度緩慢。而審計(jì)環(huán)境的發(fā)展變化又迫切要求我們將績(jī)效審計(jì)提上日程，發(fā)揮審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能和推動(dòng)作用。對(duì)此，本文聯(lián)系廣西實(shí)際情況，分析了廣西開展政府績(jī)效審計(jì)緩慢的主要原因，進(jìn)而闡述了廣西開展績(jī)效審計(jì)的可行性，最后，筆者對(duì)新時(shí)期廣西開展政府績(jī)效審計(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑，提出了四點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞: 新時(shí)期；政府績(jī)效審計(jì)；可行性；實(shí)現(xiàn)途徑。

目 前，政府績(jī) 效審計(jì)在廣西的開展進(jìn)度緩慢。而審計(jì)環(huán)境的發(fā)展變化又迫切要求我們將績(jī)效審計(jì)提上日程，發(fā)揮審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能和推動(dòng)作用。
一、政府績(jī)效審計(jì)的涵義
　　政府績(jī)效審計(jì)，是指對(duì)政府及公共部門管理和使用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和合規(guī)性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的審計(jì)活動(dòng)。也就是對(duì)投入是否節(jié)約、支出是否講究效率、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及對(duì)法律法規(guī)的遵循情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)的一種審計(jì)活動(dòng)。
　　通過開展績(jī)效審計(jì)揭露決策失誤、損失浪費(fèi)和腐敗行為等問題，鑒證和評(píng)價(jià)有關(guān)政府行為的有效性，對(duì)提高公共資金使用效益、改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等方面都具有重要意義。同時(shí)，也有助于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化政府部門的責(zé)任意識(shí)和績(jī)效意識(shí)。因此，在當(dāng)前開展績(jī)效審計(jì)
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審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的組成部門，部門經(jīng)費(fèi)和人員編制等受制于本級(jí)政府和財(cái)政，在對(duì)同級(jí)政府和財(cái)政收支及政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，又接受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，使審計(jì)的監(jiān)督力度受到很大影響。例如:出于地方保護(hù)主義和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或是查出問題與本級(jí)政府存在利益沖突時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)隱瞞該問題的行為，所出具的審計(jì)報(bào)告是已經(jīng)被政府“審批過濾”后的，審計(jì)監(jiān)督就顯失客觀公正。因此，目前我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的這種行政領(lǐng)導(dǎo)模式已經(jīng)嚴(yán)重影響到審計(jì)的獨(dú)立性，制約了績(jī)效審計(jì)的開展，妨礙了政府審計(jì)職能的發(fā)揮。
　�。ǘ┤狈ο嚓P(guān)的政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則
　　至今，除了在《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》中提到了“國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督” 之外，尚未有制定專門的政府績(jī)效審計(jì)法律、審計(jì)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)等法規(guī)制度規(guī)范。
　　有些地方審計(jì)機(jī)關(guān)在試點(diǎn)開展政府績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐中，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定了與政府績(jī)效審計(jì)相關(guān)的法規(guī)。例如：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》、《浙江省關(guān)于經(jīng)濟(jì)探索績(jī)效審計(jì)模式的指導(dǎo)意見》、《青島市審計(jì)監(jiān)督條例》等，在一定程度上使當(dāng)?shù)乜?jī)效審計(jì)“有法可依”。但畢竟是地方性法規(guī)，在績(jī)效審計(jì)時(shí)往往會(huì)顯得底氣不足，缺失審計(jì)執(zhí)法依據(jù)，責(zé)任難以明確。
　　而目前，廣西無論是在理論上還是實(shí)踐方面都還處于發(fā)展初級(jí)階段。由于沒有統(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)規(guī)范制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)體系做指導(dǎo)和操作指南，使得績(jī)效審計(jì)難以開展。如：廣西區(qū)審計(jì)廳從2005年首次開展了政府績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目至今，所實(shí)施的績(jī)效審計(jì)多是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和投資項(xiàng)目審計(jì)中略作延伸，而單獨(dú)進(jìn)行的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目極少，且審計(jì)的范圍窄，數(shù)量少，市級(jí)以下審計(jì)局幾乎沒有進(jìn)行過績(jī)效審計(jì)。在一些涉及績(jī)效審計(jì)的項(xiàng)目中，主要關(guān)注資金使用的違法違規(guī)問題和資金的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了政策的執(zhí)行效果和對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生的效益及影響，沒有能夠充分體現(xiàn)績(jī)效審計(jì)的“3E”效應(yīng)。
　�。ㄈ⿲徲�(jì)人員素質(zhì)和審計(jì)技術(shù)難以適應(yīng)績(jī)效審計(jì)要求
　　與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)相比，績(jī)效審計(jì)在審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)方向、審計(jì)方法和所依據(jù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面都有很大的差別。例如：財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目標(biāo)是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、公允性發(fā)表審計(jì)意見。而績(jī)效審計(jì)則是對(duì)被審計(jì)單位的資源管理和使用情況，發(fā)表有效性審計(jì)意見；財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)是對(duì)歷史財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審查評(píng)價(jià)。而績(jī)效審計(jì)則更多地側(cè)重于對(duì)未來情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并提出改進(jìn)意見；財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)所運(yùn)用的審計(jì)取證方法相對(duì)比較固定，而績(jī)效審計(jì)由于審計(jì)對(duì)象和審計(jì)范圍的廣泛性，所采取的調(diào)查問卷、研討會(huì)、準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)法、定性分析和定量分析等方法都有可能用到。在對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行績(jī)效審查和評(píng)價(jià)時(shí)，涉及的指標(biāo)和方法更是多方面的，如：利用本量利關(guān)系對(duì)投入的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；利用成本效益法、成本效果法、價(jià)值分析法等，對(duì)投入的效率性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)；利用目標(biāo)評(píng)價(jià)法、目標(biāo)成果法、標(biāo)桿法、評(píng)分法等，對(duì)投入的效果性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。
　　而目前，廣西的審計(jì)人員大多為傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)不高，專業(yè)能力有限。雖然廣西在2004年就啟動(dòng)了“金審工程”，但至今，計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)主要還是用來導(dǎo)入被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而未能充分利用計(jì)算機(jī)分析數(shù)據(jù)的功能來進(jìn)行審計(jì)。因此，在審計(jì)技術(shù)方法和手段上仍以傳統(tǒng)的手工查賬為主。面對(duì)龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有些審計(jì)人員無所適從，最后只能在紙質(zhì)賬本面前，就賬查賬。再加上長(zhǎng)期以來受到“權(quán)大于法”等舊觀念和舊思維方式的影響，在審計(jì)中對(duì)查出的問題，難以進(jìn)行深層次的綜合分析，更提不出有效的改進(jìn)意見和措施，嚴(yán)重制約了審計(jì)工作的發(fā)展，與績(jī)效審計(jì)的要求相脫節(jié)。
　　三、廣西開展政府績(jī)效審計(jì)的可行性
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，使廣西開展政府績(jī)效審計(jì)成為可能。
　�。ㄒ唬┱蝊改革，需要引入績(jī)效審計(jì)
　　隨著我國(guó)政治_改革的不斷深入，政府職能發(fā)生了很大變化，正在從過去的“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。加上公眾民主法制意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)政府部門規(guī)范行為、提高效率、廉潔奉公的期望和要求越來越高。而要全面提升服務(wù)型的政府管理績(jī)效，提高公共資源的使用效率和效益，這就要求通過開展績(jī)效審計(jì)，向社會(huì)公眾披露公共資金管理使用中的決策失誤、損失浪費(fèi)和腐敗 ……（未完，全文共6855字，當(dāng)前僅顯示2407字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新時(shí)期開展政府績(jī)效審計(jì)的可行性及實(shí)現(xiàn)途徑》）