關于建筑安全生產情況的調研思考

　　元旦、春節(jié)即將來臨，從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識安全生產工作的重要性，牢固樹立"以人為本"的理念，堅持"安全第一、預防為主"的方針，及時解決好安全生產工作中存在的突出問題，我局專門組織了一次針對園區(qū)建筑工程的安全生產大檢查，通過對工程安全的檢查，走訪建設、施工、監(jiān)理、設計、勘察等各責任主體，認真排查問題，牢筑安全防線。
　　我市是揚州地區(qū)開發(fā)區(qū)興辦時間較早、發(fā)展較快、規(guī)模較大的縣市之一，各鎮(zhèn)還舉辦了許多適應經濟建設需要的工業(yè)園區(qū)、外商投資區(qū)。如今，我市各類園區(qū)建設已步入快速發(fā)展的軌道，建設規(guī)模逐年大幅增長，其增長幅度已大大超過全揚州市平均水平，成為揚州對外開放的排頭兵、利用外資的重要基地、_創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的示范區(qū)、經濟發(fā)展的新增長點，輻射帶動作用日益增強。
　　隨著各類園區(qū)的快速發(fā)展，其建筑施工隊伍、建設監(jiān)理單位、建筑管理部門等均
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農民工大量涌向園區(qū)建筑市場，進入“門檻”低的建筑業(yè)。不少農民工未經培訓教育就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓，但培訓往往流于形式，缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。
　　4、法規(guī)制度建設相對滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力
　　一是目前與社會主義市場經濟發(fā)展和安全生產新形勢、新任務要求相適應的建筑安全法律法規(guī)和制度建設相對滯后，有待進一步完善。如1997年頒布的《建筑法》，對于建筑領域調整的范圍和對象，特別是有關建設管理和責任主體各方安全生產條件、安全生產許可、職責定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內容與有關法律法規(guī)不一致；二是有的建筑安全技術標準及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏有強制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規(guī)和經濟政策的規(guī)定等，造成企業(yè)在市場不規(guī)范競爭的低價中標中缺乏安全投入保證，產生大量事故隱患；三是執(zhí)法監(jiān)督不力，對逾期未申請安全生產許可證或整改不合格的園區(qū)建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，行政執(zhí)法和動態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴格。此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人的處罰力度不夠等。
　　二、措施與建議
　　1、落實園區(qū)工程項目參建各方責任，規(guī)范安全生產行為。堅持安全生產企業(yè)負責的原則，依法確定建設、監(jiān)理、施工等參建各方的安全生產責任，建立健全安全生產責任制度。推行由建設、施工、監(jiān)理三方在開工前簽訂《園區(qū)工程項目安全生產、文明施工責任書》。堅持和完善園區(qū)建設工程招標管理辦法、園區(qū)施工企業(yè)綜合考評辦法、園區(qū)建筑施工企業(yè)工資支付擔保暫行辦法，加強對施工企業(yè)和工程項目其它參建各方安全生產責任的考核，促進市場和現(xiàn)場的聯(lián)動，嚴把建筑施工企業(yè)的市場準入、清出的安全審查關，獎優(yōu)罰劣。
　　2、夯實基礎性工作，開展建筑施工安全質量標準化活動。一要認真貫徹中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見以推行《施工企業(yè)安全生產評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》為核心內容，在園區(qū)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場全面開展安全質量標準化活動，樹立典型，以點帶面，以提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產控制能力為目標，引導企業(yè)建立健全每個環(huán)節(jié)，每個崗位的安全生產工作標準，促進企業(yè)建立運轉有效的自我保障體系，全面規(guī)范安全生產行為，努力實現(xiàn)企業(yè)市場行為的規(guī)范化、安全管理流程的程序化，場容場貌的秩序化和施工現(xiàn)場安全防護的標準化。二要使建筑施工安全質量標準化活動與專項整治工作結合起來、與創(chuàng)建文明工地的活動結合起來。今年規(guī)劃市建筑安全監(jiān)察站聯(lián)合相關部門召開園區(qū)建筑施工安全管理經驗交流會和示范工程現(xiàn)場會，介紹先進經驗、表彰示范工程。
　　3、開展建筑施工安全專項整治工作。成立專項整治工作領導小組，加強組織協(xié)調。根據園區(qū)的實際情況，今年建筑安全專項整治工作將以大型房屋建筑、大跨度工業(yè)廠房為重點，將高處墜落、深基坑支護、模板支撐體系、高層和超高層外腳手架、大型機械設備的安裝使用和鋼結構安裝作為專項整治的主要內容。根據園區(qū)建筑施工安全事故的情況和季節(jié)性施工的特點，加強系統(tǒng)管理，突出階段重點。為了與省、市主管部門的工作要求同步，具體擬將園區(qū)的專項整治工作分為二個專題進行，具體為：第一專 ……（未完，全文共3433字，當前僅顯示1733字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于建筑安全生產情況的調研思考》）