關(guān)于我市農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研準備與實施
二、主要問題及成因
（一）農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓（賣）存在的主要問題
一是私自交易土地
二是未批先占，占而不建
三是違法占用耕地建房，出現(xiàn)未批擅建、超面積建房、一戶多基等現(xiàn)象
四是違規(guī)占用耕地建墳
（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題
一是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，程序不規(guī)范
二是擅自改變土地種植類型，改變土地現(xiàn)狀和用途
三是流轉(zhuǎn)時間過長，流轉(zhuǎn)價格過低
（三）存在問題原因分析
一是法律常識的缺失
二是法律意識的缺乏
三是運行機制的缺力
四是監(jiān)管服務(wù)的缺位
三、對策措施與建議
一是加大宣傳力度
二是加大整治力度
三是開展全面治理
四是加強監(jiān)管力度
五是加快編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃
六是加強基層執(zhí)法服務(wù)隊伍建設(shè)
……
關(guān)于我市農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓情況的調(diào)研報告

根據(jù)****教育領(lǐng)導(dǎo)小組課題調(diào)研安排，***同志帶隊，辦公室、市***局、市***局等單位參加，組成調(diào)研組，對****、****、等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓情況進行專題了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、調(diào)研準備與實施
為了進一步增強調(diào)研的針對性，提高調(diào)研質(zhì)量，調(diào)研組經(jīng)過認真研討，確定了調(diào)研方案，將調(diào)研重點聚集在**年以來農(nóng)村集體土地非法買賣（出租）和農(nóng)村集體土地非法流轉(zhuǎn)兩個重點；調(diào)研采取表格調(diào)查、現(xiàn)場察看、聽取匯報、座談交流等形式，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期自查，明確要求鄉(xiāng)、村兩級負責人據(jù)實填報并簽名蓋章，確保資料的真實性、全面性、嚴肅性。組織座談時，除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)外，其所轄土管所、財經(jīng)所負責人，及流轉(zhuǎn)問題比較集中、有代表性的村支部書記（不少于兩名）參加，聽取情況匯報，掌握第一手資料。同時，對問題比較突出的地方，進行實地察看。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人大工作的同志進行了較好的組織協(xié)調(diào)工作�？傮w來看，調(diào)研活動領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴密、方法得當、數(shù)據(jù)祥實，剖析問題透徹，措施建議針對性、操作性較強，達到了預(yù)期的調(diào)研效果。
二、主要問
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略767字，正式會員可完整閱讀）……　
。四是違規(guī)占用耕地建墳。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別村在自己的承包地上違規(guī)建墳達***處，占地***畝，最大一處占地近****畝，在當?shù)卦斐闪溯^大的負面影響。
（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題。一是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，程序不規(guī)范�！锻恋毓芾矸ā返谑臈l：農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，發(fā)包方和承包方應(yīng)當訂立承包合同；由本集體組織以外的單位和個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村集體土地已確權(quán)登記面積為***萬畝（其中家庭承包地****萬畝，非承包地***萬畝），全市農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達****萬畝，其中****萬畝簽訂了形式不一的流轉(zhuǎn)合同，占流轉(zhuǎn)總面積的****%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集體組織內(nèi)的成員流轉(zhuǎn)時大多以口頭協(xié)議為主，沒有規(guī)范的合同文本，也沒有履行正常的報批（備）程序，造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，權(quán)益受到侵害時無法得到法律保障。這種現(xiàn)象在調(diào)研的***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中普遍存在。集體組織外的單位或個人流轉(zhuǎn)時，簽訂的流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，雙方權(quán)利義務(wù)約定不充分，且絕大多數(shù)合同未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，造成流轉(zhuǎn)程序上的違法，為后續(xù)履約留下矛盾隱患。*****土地流轉(zhuǎn)面*****萬畝，占耕地總面積的****%，但僅有不到****%的流轉(zhuǎn)土地，在區(qū)財政分局備案。二是擅自改變土地種植類型，改變土地現(xiàn)狀和用途。有的將基本農(nóng)田開挖成魚池或進行畜禽養(yǎng)殖;有的因改變土地現(xiàn)狀，破壞原有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對未進行流轉(zhuǎn)的土地繼續(xù)耕作造成影響，如水利灌溉、進出道路通行等;有的因無法耕種，只好拋荒和閑置。三是流轉(zhuǎn)時間過長，流轉(zhuǎn)價格過低。有的沒有考慮物價因素，只協(xié)定了當時的流轉(zhuǎn)價格，沒有形成市場調(diào)節(jié)機制，影響了土地的可持續(xù)流轉(zhuǎn)。在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)有的土地經(jīng)過多次流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)發(fā)包主體模糊、坐收流轉(zhuǎn)差價的現(xiàn)象。
（三）存在問題原因分析。分析在農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)過程中形成問題的原因，歸納起來主要有以下幾種：一是法律常識的缺失。很多農(nóng)戶沒有理清所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，錯把承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)當作所有權(quán)，“我的土地我作主”，與其它人或組織無關(guān)；有的出（受）讓方在利益驅(qū)使下，鉆營法律和監(jiān)管的疏漏，進行隱形交易。這是造成農(nóng)村集體土地私自交易的根本原因。二是法律意識的缺乏。部分農(nóng)戶、村組干部和企業(yè)主土地法制觀念不強，對保護土地和保障發(fā)展之間的關(guān)系認識模糊，存在先用地后規(guī)范或不規(guī)范的慣性思維，且違法所得豐厚，違法成本過低，容易產(chǎn)生從眾心理和負面效應(yīng)，導(dǎo)致違法違規(guī)用地現(xiàn)象泛濫，造成對法律權(quán)威的無視。三是運行機制的缺力。《土地管理法》對農(nóng)村集體土地的轉(zhuǎn)讓（流轉(zhuǎn)）、使用、保護及法律責任等方面作了相應(yīng)規(guī)定，職能部門也有對應(yīng)的工作流程，但在實際工作中，一方面沒有建立統(tǒng)一的服務(wù)管理平臺，也沒有規(guī)范的實施細則，導(dǎo)致操作性不強，隨意性較大；另一方面法律政策剛性約束不力，存在人為干預(yù)現(xiàn)象，對違法違規(guī)行為沒有具體有效的懲戒措施。四是監(jiān)管服務(wù)的缺位�！锻恋毓芾矸ā访鞔_農(nóng)村集體土地歸農(nóng)村集體所有。縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。這就要求土地行政主管部門（土管所）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等各級組織要主動作為、主動參與、主動服務(wù)、主動監(jiān)督，利用現(xiàn)代技術(shù)和手段，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。但事實上的村組織無為、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無奈、主管部門無力，導(dǎo)致當前的亂象叢生。
三、對策措施與建議
土地資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要資源。隨著經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，包括耕地和建設(shè)用地在內(nèi)的土地資源逐漸呈現(xiàn)短缺的跡象。當前我市土地需求與實際供給的矛盾日益突出，與此同時，土地資源的閑置浪費現(xiàn)象也比較明顯。因此，盤活存量，用好增量，進一步規(guī)范農(nóng)村土地市場秩序，充分發(fā)揮土地資源的社會和經(jīng)濟效益，是當務(wù)之急，適時之舉。
調(diào)研組認為,目前我市農(nóng)村集體土地存在的亂象，是歷史與現(xiàn)實、主觀與客觀等多種因素影響的產(chǎn)物。要想根治，難度很大，但從全 ……（未完，全文共4263字，當前僅顯示2153字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓情況的調(diào)研報告》）