關(guān)于我市農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研準(zhǔn)備與實(shí)施
二、主要問(wèn)題及成因
（一）農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄙu(mài)）存在的主要問(wèn)題
一是私自交易土地
二是未批先占，占而不建
三是違法占用耕地建房，出現(xiàn)未批擅建、超面積建房、一戶(hù)多基等現(xiàn)象
四是違規(guī)占用耕地建墳
（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題
一是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，程序不規(guī)范
二是擅自改變土地種植類(lèi)型，改變土地現(xiàn)狀和用途
三是流轉(zhuǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)低
（三）存在問(wèn)題原因分析
一是法律常識(shí)的缺失
二是法律意識(shí)的缺乏
三是運(yùn)行機(jī)制的缺力
四是監(jiān)管服務(wù)的缺位
三、對(duì)策措施與建議
一是加大宣傳力度
二是加大整治力度
三是開(kāi)展全面治理
四是加強(qiáng)監(jiān)管力度
五是加快編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃
六是加強(qiáng)基層執(zhí)法服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
……
關(guān)于我市農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)****教育領(lǐng)導(dǎo)小組課題調(diào)研安排，***同志帶隊(duì)，辦公室、市***局、市***局等單位參加，組成調(diào)研組，對(duì)****、****、等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行專(zhuān)題了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、調(diào)研準(zhǔn)備與實(shí)施
為了進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性，提高調(diào)研質(zhì)量，調(diào)研組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研討，確定了調(diào)研方案，將調(diào)研重點(diǎn)聚集在**年以來(lái)農(nóng)村集體土地非法買(mǎi)賣(mài)（出租）和農(nóng)村集體土地非法流轉(zhuǎn)兩個(gè)重點(diǎn)；調(diào)研采取表格調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)察看、聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流等形式，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期自查，明確要求鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)人據(jù)實(shí)填報(bào)并簽名蓋章，確保資料的真實(shí)性、全面性、嚴(yán)肅性。組織座談時(shí)，除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)外，其所轄土管所、財(cái)經(jīng)所負(fù)責(zé)人，及流轉(zhuǎn)問(wèn)題比較集中、有代表性的村支部書(shū)記（不少于兩名）參加，聽(tīng)取情況匯報(bào)，掌握第一手資料。同時(shí)，對(duì)問(wèn)題比較突出的地方，進(jìn)行實(shí)地察看。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人大工作的同志進(jìn)行了較好的組織協(xié)調(diào)工作�？傮w來(lái)看，調(diào)研活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密、方法得當(dāng)、數(shù)據(jù)祥實(shí)，剖析問(wèn)題透徹，措施建議針對(duì)性、操作性較強(qiáng)，達(dá)到了預(yù)期的調(diào)研效果。
二、主要問(wèn)
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。四是違規(guī)占用耕地建墳。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別村在自己的承包地上違規(guī)建墳達(dá)***處，占地***畝，最大一處占地近****畝，在當(dāng)?shù)卦斐闪溯^大的負(fù)面影響。
（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題。一是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，程序不規(guī)范�！锻恋毓芾矸ā返谑臈l：農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同；由本集體組織以外的單位和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村集體土地已確權(quán)登記面積為***萬(wàn)畝（其中家庭承包地****萬(wàn)畝，非承包地***萬(wàn)畝），全市農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)****萬(wàn)畝，其中****萬(wàn)畝簽訂了形式不一的流轉(zhuǎn)合同，占流轉(zhuǎn)總面積的****%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集體組織內(nèi)的成員流轉(zhuǎn)時(shí)大多以口頭協(xié)議為主，沒(méi)有規(guī)范的合同文本，也沒(méi)有履行正常的報(bào)批（備）程序，造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，權(quán)益受到侵害時(shí)無(wú)法得到法律保障。這種現(xiàn)象在調(diào)研的***個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中普遍存在。集體組織外的單位或個(gè)人流轉(zhuǎn)時(shí)，簽訂的流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，雙方權(quán)利義務(wù)約定不充分，且絕大多數(shù)合同未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，造成流轉(zhuǎn)程序上的違法，為后續(xù)履約留下矛盾隱患。*****土地流轉(zhuǎn)面*****萬(wàn)畝，占耕地總面積的****%，但僅有不到****%的流轉(zhuǎn)土地，在區(qū)財(cái)政分局備案。二是擅自改變土地種植類(lèi)型，改變土地現(xiàn)狀和用途。有的將基本農(nóng)田開(kāi)挖成魚(yú)池或進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖;有的因改變土地現(xiàn)狀，破壞原有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)未進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地繼續(xù)耕作造成影響，如水利灌溉、進(jìn)出道路通行等;有的因無(wú)法耕種，只好拋荒和閑置。三是流轉(zhuǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)低。有的沒(méi)有考慮物價(jià)因素，只協(xié)定了當(dāng)時(shí)的流轉(zhuǎn)價(jià)格，沒(méi)有形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，影響了土地的可持續(xù)流轉(zhuǎn)。在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)有的土地經(jīng)過(guò)多次流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)發(fā)包主體模糊、坐收流轉(zhuǎn)差價(jià)的現(xiàn)象。
（三）存在問(wèn)題原因分析。分析在農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)過(guò)程中形成問(wèn)題的原因，歸納起來(lái)主要有以下幾種：一是法律常識(shí)的缺失。很多農(nóng)戶(hù)沒(méi)有理清所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，錯(cuò)把承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)作所有權(quán)，“我的土地我作主”，與其它人或組織無(wú)關(guān)；有的出（受）讓方在利益驅(qū)使下，鉆營(yíng)法律和監(jiān)管的疏漏，進(jìn)行隱形交易。這是造成農(nóng)村集體土地私自交易的根本原因。二是法律意識(shí)的缺乏。部分農(nóng)戶(hù)、村組干部和企業(yè)主土地法制觀(guān)念不強(qiáng)，對(duì)保護(hù)土地和保障發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，存在先用地后規(guī)范或不規(guī)范的慣性思維，且違法所得豐厚，違法成本過(guò)低，容易產(chǎn)生從眾心理和負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致違法違規(guī)用地現(xiàn)象泛濫，造成對(duì)法律權(quán)威的無(wú)視。三是運(yùn)行機(jī)制的缺力�！锻恋毓芾矸ā穼�(duì)農(nóng)村集體土地的轉(zhuǎn)讓?zhuān)鬓D(zhuǎn)）、使用、保護(hù)及法律責(zé)任等方面作了相應(yīng)規(guī)定，職能部門(mén)也有對(duì)應(yīng)的工作流程，但在實(shí)際工作中，一方面沒(méi)有建立統(tǒng)一的服務(wù)管理平臺(tái)，也沒(méi)有規(guī)范的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致操作性不強(qiáng)，隨意性較大；另一方面法律政策剛性約束不力，存在人為干預(yù)現(xiàn)象，對(duì)違法違規(guī)行為沒(méi)有具體有效的懲戒措施。四是監(jiān)管服務(wù)的缺位�！锻恋毓芾矸ā访鞔_農(nóng)村集體土地歸農(nóng)村集體所有�？h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。這就要求土地行政主管部門(mén)（土管所）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等各級(jí)組織要主動(dòng)作為、主動(dòng)參與、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)監(jiān)督，利用現(xiàn)代技術(shù)和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。但事實(shí)上的村組織無(wú)為、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無(wú)奈、主管部門(mén)無(wú)力，導(dǎo)致當(dāng)前的亂象叢生。
三、對(duì)策措施與建議
土地資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要資源。隨著經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，包括耕地和建設(shè)用地在內(nèi)的土地資源逐漸呈現(xiàn)短缺的跡象。當(dāng)前我市土地需求與實(shí)際供給的矛盾日益突出，與此同時(shí)，土地資源的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象也比較明顯。因此，盤(pán)活存量，用好增量，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮土地資源的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，是當(dāng)務(wù)之急，適時(shí)之舉。
調(diào)研組認(rèn)為,目前我市農(nóng)村集體土地存在的亂象，是歷史與現(xiàn)實(shí)、主觀(guān)與客觀(guān)等多種因素影響的產(chǎn)物。要想根治，難度很大，但從全 ……（未完，全文共4263字，當(dāng)前僅顯示2153字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓情況的調(diào)研報(bào)告》）