我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)健全機(jī)制的建議

目錄/提綱：……
一是擔(dān)心失去生活保障
二是擔(dān)心沒有穩(wěn)定收入
三是擔(dān)心小型農(nóng)機(jī)具失去用途
四是擔(dān)心失去種地優(yōu)惠
一是企盼延長承包時(shí)間
二是企盼政策扶持
三是企盼調(diào)串土地
一是搭建土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營服務(wù)平臺(tái)
二是搭建土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)
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我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)健全機(jī)制的建議
律師事務(wù)所主任

目前，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式主要有：轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。流轉(zhuǎn)的效果是，形成了土地向龍頭企業(yè)集中、向農(nóng)民專業(yè)合作社集中和向種田能手集中。全市各地堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，采取多種措施推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但因土地流轉(zhuǎn)工作法律性、政策性強(qiáng)，涉及面廣，仍然存在一些問題和困難。

1．干部存在理解法律、政策偏差。有的鄉(xiāng)村基層干部和農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營在思想上還存在一定的偏差。一些基層干部片面理解中央關(guān)于土地承包關(guān)系長久不變的政策規(guī)定，把放活經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定承包權(quán)對立起來，誤認(rèn)為土地承包關(guān)系長久不變是“均田制”和“花花田”永遠(yuǎn)不變，沒有看到在不損害農(nóng)民利益的前提下可以對零星地塊進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，因而不是千方百計(jì)做引導(dǎo)工作。有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己的
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款、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新項(xiàng)目、打井、用電等各方面給予傾斜，幫助解決實(shí)際問題，以穩(wěn)定和擴(kuò)大規(guī)模。三是企盼調(diào)串土地。目前規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶迫切希望政府出面，協(xié)調(diào)將零星地塊連片種植，靠農(nóng)民自身很難解決。

4．服務(wù)機(jī)制不健全，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立起土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，土地供求信息渠道不暢，時(shí)常出現(xiàn)土地“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要租的租不到”現(xiàn)象。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

綜合上述制約因素分析，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度和經(jīng)營規(guī)模，取決于農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部的認(rèn)知程度，農(nóng)機(jī)、水利、扶貧等相關(guān)政策的扶持力度，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以及組織協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)的整體水平。這在客觀上決定了我市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的漸進(jìn)過程。此項(xiàng)工作不抓，農(nóng)民難以增產(chǎn)增收；盲目強(qiáng)行推進(jìn)，將會(huì)挫傷農(nóng)民積極性，欲速則不達(dá)。為此提出如下幾點(diǎn)建議：

1．提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。土地規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切人點(diǎn)和聚焦點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)有機(jī)結(jié)合的重要運(yùn)行機(jī)制，流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作應(yīng)上升到黨委和政府工作行為，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，從而又一次吹響了深化農(nóng)村改革的號(hào)角。在資金、稅收優(yōu)惠、信貸支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給傾斜，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造寬松、有利的環(huán)境。要強(qiáng)化對土地規(guī)模經(jīng)營工作宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，努力營造土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的輿論氛圍，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿參與土地流轉(zhuǎn)，為扎實(shí)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

2．貫徹落實(shí)法律和有關(guān)政策。《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，為健全流轉(zhuǎn)機(jī)制提供了有效載體。認(rèn)真貫徹執(zhí)行齊辦發(fā)［2008］34號(hào)文件精神，須將法律和市里的政策結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化、具體化，根據(jù)縣級財(cái)力建立土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展基金，為其提供資金保障。

3．健全服務(wù)體系。主要是搭建鄉(xiāng)村三個(gè)服務(wù)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提供綜合服務(wù)。一是搭建土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營服務(wù)平臺(tái)。組織市、縣編委和農(nóng)業(yè)部門對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占挪用農(nóng)業(yè)事業(yè)編制進(jìn)行一次清理糾正，做到事有人干。在此基礎(chǔ)上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托，吸收勞轉(zhuǎn)工作人員參加，建立起土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營服務(wù)平臺(tái)。開展土地流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒定、仲裁、備案等各項(xiàng)服務(wù)。二是搭建土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。以鄉(xiāng)農(nóng)技站和村農(nóng)業(yè)技術(shù)信息員為依托，建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提供測土配方、良種引進(jìn)、新技術(shù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)。三是搭建金融服務(wù)平臺(tái)，要認(rèn)真總結(jié)推廣梅里斯區(qū)達(dá)鄉(xiāng)洋蔥產(chǎn)業(yè)合作社、甘南縣聯(lián)志養(yǎng)殖專業(yè)合作社開展資金互助合作的成功經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，建立小型農(nóng)村金融服務(wù)組織。支持并鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，并由國家金融機(jī)構(gòu)融入資金，解決流轉(zhuǎn)雙方生產(chǎn)資金不足的問題。

4．金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對土地規(guī)模經(jīng)營主體給予重點(diǎn)扶持。對符合條件的土地規(guī)模經(jīng)營主體放開貸款 ……（未完，全文共2648字，當(dāng)前僅顯示1683字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)健全機(jī)制的建議》）