新時(shí)期深化我市農(nóng)村綜合改革的思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前南雄農(nóng)村綜合改革面臨的主要問(wèn)題及原因分析
（一）農(nóng)村居住環(huán)境整體水平還不高
（二）政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位
（三）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，效益不高
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱
（五）村民自治的廣度和深度不夠
二、深化農(nóng)村綜合改革的對(duì)策或建議
（一）轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)服務(wù)
（二）轉(zhuǎn)民風(fēng)，強(qiáng)自治
一是扎實(shí)做好農(nóng)村“兩委”換屆的各項(xiàng)工作
二是以自然村為單位成立村民理事會(huì)并充分發(fā)揮作用
（三）轉(zhuǎn)主體，強(qiáng)經(jīng)營(yíng)
一是大力扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
二是健全完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制
（四）轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)職能
二是要方便村民辦事方面
三是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
……
新時(shí)期深化南雄市農(nóng)村綜合改革的思考

黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，廣大農(nóng)村的整體面貌得到了很大的改善，但城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)二元化格局卻沒(méi)有得到根本性的改變。南雄的情況也不例外，發(fā)展南雄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)南雄美麗鄉(xiāng)村的任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。這就需要我們廣大基層領(lǐng)導(dǎo)、干部在中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策的統(tǒng)一部署下，不斷深化和細(xì)化各項(xiàng)農(nóng)村改革措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村居民的幸福指數(shù)和生活水平。
2017年，是我市實(shí)施原中央蘇區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范縣的第一年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的改革、發(fā)展尤為重要。市委書(shū)記王碧安（時(shí)任市長(zhǎng)）同志在全市四級(jí)干部開(kāi)春動(dòng)員大會(huì)上部署安排2017年各項(xiàng)工作時(shí)提出抓好“四個(gè)重點(diǎn)”、力爭(zhēng)“三個(gè)突破”的工作思路，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出了“三個(gè)‘下沉’、兩個(gè)‘整合’、一個(gè)‘培育’”的新觀(guān)點(diǎn)，思路清晰，針對(duì)性強(qiáng)。下面，我就如何結(jié)合南雄實(shí)際來(lái)貫徹落實(shí)王市長(zhǎng)的講話(huà)精神，對(duì)新時(shí)期深化農(nóng)村綜合改革談?wù)勛约阂稽c(diǎn)淺薄的見(jiàn)解。
一、當(dāng)前南雄農(nóng)村綜合改革面臨的主要問(wèn)題及原因分析
近年來(lái)，隨著農(nóng)村綜合改革的探索和實(shí)踐，我市不斷加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，大大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提升了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，受到廣大村民的高度贊許。我市農(nóng)村以往最常見(jiàn)的道路問(wèn)題、飲水問(wèn)
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作用就只是一個(gè)傳聲筒，市里或鎮(zhèn)里有任務(wù)安排，就跑到村里說(shuō)一下，有的甚至一個(gè)電話(huà)就完事，根本沒(méi)有起到駐村干部的作用。廣大鎮(zhèn)村干部的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作上傳達(dá)布置多，主動(dòng)服務(wù)少。
（三）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，效益不高。上世紀(jì)80年代實(shí)行農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，曾經(jīng)大大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地提高了土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)水平的提高，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置情況卻成為了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。聯(lián)產(chǎn)承包分田到戶(hù)的時(shí)候，為了公平起見(jiàn)，把好、中、差的田塊按人口平均分成若干小塊給村民承包耕種，廣大農(nóng)民還停留在耕種好自己那一畝三分地的水平上。不利于通過(guò)規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。我市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村沒(méi)有造血功能，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)管理都靠上級(jí)財(cái)政撥款解決，一定程度上出現(xiàn)了無(wú)錢(qián)辦事現(xiàn)象。
（五）村民自治的廣度和深度不夠。雖然村民自治實(shí)行了多年，但還有許多基層干部還認(rèn)為村民自治就是選舉村民代表、村民小組長(zhǎng)和村“兩委”干部，只要依法依規(guī)完成了“兩委”換屆工作就萬(wàn)事大吉，而沒(méi)有從更深的層次去理解和思考村民自治工作。
二、深化農(nóng)村綜合改革的對(duì)策或建議
王書(shū)記在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從全市農(nóng)村發(fā)展著眼，高屋建瓴，提出了“三個(gè)‘下沉’、兩個(gè)‘整合’、一個(gè)‘培育’”的工作思路，涵蓋了當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方方面面，我們必須堅(jiān)決地加以貫徹落實(shí)。
（一）轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)服務(wù)。這其實(shí)是一個(gè)老生常談的話(huà)題，但又不得不談。因?yàn)榘l(fā)展路子確定后,干部就是決定性因素。一切工作都是要靠人去推動(dòng)，所以當(dāng)前的重中之重就是要轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)服務(wù)。而要轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)服務(wù)，有多種手段，比如加強(qiáng)干部思想教育、完善制度考核、提高宗旨意識(shí)等，這些方法都是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)了的非常好的方法，但本人認(rèn)為，實(shí)打?qū)嵑糜玫姆椒ㄊ前盐照_的用人導(dǎo)向，在選撥任用干部的時(shí)候，把真正有能力、會(huì)干事、主動(dòng)干事的干部選撥任用到合適領(lǐng)導(dǎo)崗位上，因?yàn)檗r(nóng)村一線(xiàn)工作的技術(shù)含量相對(duì)不高，所以我認(rèn)為在有能力、會(huì)干事、主動(dòng)干事三個(gè)條件中，主動(dòng)干事、主動(dòng)服務(wù)更為重要，要做到有為才有位，讓那些用心干事、主動(dòng)干事的干部大有作為，為他們提供一個(gè)能施展才華和抱負(fù)的舞臺(tái)，讓他們實(shí)實(shí)在在地為老百姓辦好事、辦實(shí)事，變要我干為我要干，在全市上下形成良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，從而推進(jìn)我市農(nóng)村各項(xiàng)工作上新臺(tái)階。
（二）轉(zhuǎn)民風(fēng)，強(qiáng)自治。其實(shí)南雄農(nóng)村也有很多很好的資源，只是沒(méi)有得到很好的經(jīng)營(yíng)或開(kāi)發(fā)利用而已。我們要拓展村民自治的內(nèi)涵和深度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村治理手段，讓我市優(yōu)質(zhì)的旅游資源、土地資源等轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮出應(yīng)有的效益。一是扎實(shí)做好農(nóng)村“兩委”換屆的各項(xiàng)工作。在村“兩委”換屆工作中，不僅僅要依法依規(guī)的選舉干部，更要注重扎實(shí)的摸底調(diào)查和宣傳引導(dǎo)，把黨性強(qiáng)、廉潔奉公、公道正派、踏實(shí)肯干、有一定能力和水平的村民選舉充實(shí)到村“兩委”干部中來(lái)。鎮(zhèn)農(nóng)辦和財(cái)政所等有關(guān)職能部門(mén)還要扎實(shí)做好村“兩委”換屆前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，而且在工作中不能流于形勢(shì)，更不能走過(guò)場(chǎng)。據(jù)我了解，很多自然村、村小組都有山塘、魚(yú)塘、山林等資源，還有生態(tài)公益林補(bǔ)助等收入，村小組長(zhǎng)手握一定的資源發(fā)包權(quán)和經(jīng)濟(jì)收入，但是在每一屆的換屆選舉的審計(jì)工作中，按程序村小組的財(cái)務(wù)帳目是由村委會(huì)對(duì)進(jìn)行審計(jì)后公開(kāi)，但由于村一級(jí)干部的財(cái)務(wù)管理水平較低，沒(méi)有實(shí)行村帳鎮(zhèn)代記的時(shí)候，很多村委會(huì)本身的財(cái)務(wù)帳目就是一塌糊涂，更別說(shuō)讓他們?nèi)徲?jì)別人了。造成有的村小組長(zhǎng)十多年未公布財(cái)務(wù)收支帳目也沒(méi)人理，雖然村民有怨氣，但因?yàn)槿诵妮^散，都不想得罪人而不了了之。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象其實(shí)危害是極大的，農(nóng)村工作無(wú)小事，很多時(shí)候往往是細(xì)節(jié)決定成敗，有些事情看起來(lái)很小，很不起眼，但造成的影響卻是無(wú)法想象的。如果不及時(shí)處理，人心會(huì)越來(lái)越散，使村民參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的積極性受到打擊，村民的集體觀(guān)念將會(huì)越來(lái)越淡泊，最后導(dǎo)致公共事務(wù)沒(méi)人管的結(jié)局。行政村、村小組的財(cái)務(wù)審計(jì)工作必須加強(qiáng)，而且要對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、貪污集體資產(chǎn)或資源的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，哪怕是歷史遺留問(wèn)題，也不能聽(tīng)之任之，要采取果斷措施加以處理，不能讓歷史欠帳越來(lái)越多，造成不可收拾的后果。二是以自然村為單位成立村民理事會(huì)并充分發(fā)揮作用。我市很多自然村都成立了村民理事會(huì)，制定了規(guī)范的章程參與到村務(wù)管理，起到了非常好的作用。下一步，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）要加強(qiáng)這方 ……（未完，全文共4828字，當(dāng)前僅顯示2439字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新時(shí)期深化我市農(nóng)村綜合改革的思考》）