縣水價綜合改革實施方案

目錄/提綱：……
一、指導思想
二、目標任務
三、改革范圍
四、實施步驟
五、具體措施
（一）明晰工程設施產權、完善初始水權分配機制
（二）用水總量控制、定額管理
六、保障措施
（七）強化跟蹤問效
……
**縣水價綜合改革實施方案

一、指導思想
為認真貫徹落實黨的十九大精神，按照中央、省、市有關決策部署，圍繞保障糧食安全和水安全，按照‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的方針治水，根據《****的意見》（**﹝**﹞*號）、《關于加快推進農業(yè)水價綜合改革的通知》（**〔**〕**號）、《**省人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)水價綜合改革的實施意見》（**﹝**﹞**號）、《****關于加快推進農村供水工程稅費收繳工作的通知》（**﹝****﹞**號）精神，進一步加強***水利工程投融資模式改革和城鄉(xiāng)用水需求管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為順利推進**縣的水價改革，特制定本方案。
二、目標任務
用3年時間，在全縣健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和水利工程_機制創(chuàng)新、與投融資_相適應的水價形成機制。各行業(yè)用水價格總體上達到運行維護成本水平，用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的節(jié)水措施得到普遍應用，一、二、三產業(yè)結構實現優(yōu)化調整，城鄉(xiāng)用水一體化，農村農業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變。加快推進水利工程供水及水費收繳工作，確保工程長期發(fā)揮效益。按照水利部、省水利廳、***水務局統(tǒng)一部署要求，**縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在限定的時間內，實現水庫工程全面收費、用
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織、集體經濟組織、新型經營主體及受益戶等，明確管護責任。發(fā)揮政府主導作用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責完成初始水權的分配任務，并對用水合作社進行規(guī)范管理。
集體資產歸集體所有，末端農田水利設施頒發(fā)水權證，根據項目區(qū)頒布的作物灌溉定額和種植結構，算出項目區(qū)新的灌溉用水量，新的灌溉用水量除以項目區(qū)面積得到畝均用水量，畝均用水量乘以各戶的耕地面積就為該戶的初始水權。水權證由縣水務局頒發(fā)，水權證上明確各用水戶的用水總量、期限、用途、權利和義務。
（二）用水總量控制、定額管理
農業(yè)初始水權用水按照總量控制、效率優(yōu)先、以供定需、留發(fā)展的原則，實行用水總量控制和作物灌溉定額管理。
1.用水總量控制。在統(tǒng)籌人飲、工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)和發(fā)展等用水需求的基礎上，將各行業(yè)用水總量控制指標分配到相應用水單位，農業(yè)用水分配到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將用水總量逐級分配到各村委會，按要求分配到村民小組和農戶。
農業(yè)用水分配依據:計算項目區(qū)的可供水量A和種植作物的灌溉需水量B，按照就低不就高的原則，比較A和B，以數字低的作為最終的總量控制指標。首先計算項目區(qū)可供水量A:可以在項目區(qū)供水的水利工程有水庫、小壩塘和河道，在85%保證率的情況下，計算可供水量。其次計算種植作物的灌溉需水量B:根據灌區(qū)作物種植結構，參考《**省地方用水定額標準》，結合項目區(qū)群眾用水習慣調查和工程設計的灌溉制度，計算種植作物的灌溉需水量。比較A和B，以較小的水量作為項目區(qū)的總量控制指標。
2.定額管理。在用水總量控制的前提下，實行用水定額管理。非農用水按水庫設計及供水單位需水計量綜合設置；農業(yè)灌溉用水定額根據項目區(qū)農戶的種植習慣和采取的高效節(jié)水措施，按照《**省用水定額（**年版）》標準確定各行業(yè)用水定額。
(三)建立合理的水價形成機制
1.明確水價定價權限。根據《水利工程供水價格管理辦法》第五條“水利工程供水價格采取統(tǒng)一政策、分級管理方式，區(qū)分不同情況，實行政府指導價、政府定價；第十條“水利工程供水價格按供水對象分為農業(yè)用水價格和非農用水價格”等之規(guī)定，農業(yè)用水價格和非農用水價格由縣人民政府制定。民營水利工程用水價格可參照執(zhí)行。
2.加強供水成本測算，全面推行按成本加合理收益定價收費。供水單位要嚴格按照《水利工程供水價格核算規(guī)范( 試行)》，建立供水成本定期測算制度，科學測算水利工程供水完全成本和運行維護成本。
在成本測算的基礎上，加強政府定價成本監(jiān)審，充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)的運行維護成本水價并適時調整。在提高節(jié)水效率的前提下，逐步達到運行維護成本水平，水資源緊缺、用戶承受能力強，可提高到完全成本水平�？茖W確定水價，可直接達到運行維護成本，也可逐步達到運行維護成本，政府與用水戶合理分擔成本。將測算的全成本水價、運行成本水價分別與用戶水費最大承受能力進行對比。農業(yè)水價分析糧食作物、經濟作物分別按測算的全成本水價、運行成本水價收取水費，檢查是否超出農民的承受能力，為確定合適的水價提供依據，并為政府補貼供水價格超出農民承受能力的部分提供依據。
3.積極探索實行分類水價。非農水價按現行用途或行業(yè)分類，農業(yè)水價實行作物分類水價: 區(qū)別糧食作物、經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)實行分類水價。
糧食作物水價達到補償運行維護費用水平，一般經濟作物水價達到補償成本水平，高附加值經濟作物、林果業(yè)、水產養(yǎng)殖和設施農業(yè)等水價達到補償成本并適當盈利水平。統(tǒng)籌考慮用水量、生產效益、區(qū)域農業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價格。用水量大或附加值高的經濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型。農業(yè)用水考慮骨干供水工程成本、末級渠系成本等，進行定價。
4.逐步推行分檔水價(超定額累進加價) 實行用水定額管理,逐步實行超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進節(jié)水。用水量年際變化較大，可實行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。非農用水采用階梯定價；農業(yè)用水量受季節(jié)影響較大，可實行豐枯季節(jié)水價，充分考慮田間水利設施建設情況、節(jié)水技術推廣應用情況，考慮對超定額用水實行累進加價。根據實際合理確定階梯和加價幅度，充分發(fā)揮市場、價格因素在水資源配置、水需求調節(jié)等方面的作用，增強節(jié)水意識，促進節(jié)水。
(四)創(chuàng)新工程管護水費收繳機制
進一步深化供用水管理_改革，創(chuàng)新終端用水管理模式。****有限公司負責水庫等水利工程的運行管理，明確水庫管理人員職責和要求，負責水庫運行安全、蓄水安全，水量調配及主干渠的管理等工作，鼓勵社會組織、個人參與末端農田水利工程建設和運行管護。支持用水合作組織規(guī)范組建，依法登記注冊，創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設管理、用水管理、水費計收等方面的作用，成為工 ……（未完，全文共7260字，當前僅顯示2549字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣水價綜合改革實施方案》）