加快我市農產品加工業(yè)發(fā)展的調查與建議

目錄/提綱：……
一、“五多五少”的現(xiàn)狀
1、農產品原料多，加工產值少
2、農產品加工企業(yè)數量較多，規(guī)模企業(yè)少
3、初級加工產品多，精深加工產品少
4、品牌產品相對較多，有強勢市場競爭力的名牌產品較少
5、加工企業(yè)與農戶聯(lián)結以松散型的多，緊密型的少
二、產生問題的原因
1、思想認識不高
2、政策扶持不夠
3、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)
三、加快發(fā)展勢在必行
四、加快發(fā)展的建議
（一）指導思想
（二）發(fā)展方向
（三）工作重點
1、壯大龍頭企業(yè)
2、大力培育名牌
3、發(fā)展現(xiàn)代物流
4、加強技術創(chuàng)新
5、加大投入力度
6、切實強化監(jiān)管
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加快我市農產品加工業(yè)發(fā)展的調查與建議

農產品加工業(yè)是介于一、二產業(yè)之間極其重要的產業(yè)，被稱為永不衰落的綠色朝陽產業(yè)。發(fā)展農產品加工業(yè)對調整農業(yè)結構、增加農民收入、促進農村經濟發(fā)展特別是推進新型城鎮(zhèn)化具有十分重要的作用，也是農業(yè)現(xiàn)代不現(xiàn)代的關鍵標志之一。近年來，我市充分發(fā)揮農產品特色優(yōu)勢，采取有力措施推進農產品加工業(yè)發(fā)展，取得了一定成效。但是，受我市幾十年來以鐵、煤資源為主的重工業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)利潤豐厚且效益快的影響，一定程度上忽視農產品加工業(yè)的發(fā)展，雖是農業(yè)大市，還遠不是農業(yè)強市，與發(fā)達地區(qū)相比差距主要在加工業(yè)，潛力和希望也在加工業(yè)。為此，就如何加強我市農產品加工業(yè)發(fā)展，市委市政府研究室開展了專項調研，形成如下報告。
一、“五多五少”的現(xiàn)狀
1、農產品原料多，加工產值少。2013年我市第一產業(yè)增加值563.4億元，總量位居全省第一位，占全省的16.1%。蔬菜播種面積、產量、產值均位居河北省第一位，肉、蛋、奶產品產量處于全省領先地位，奶業(yè)位居全國地級市第二位，被授予“全國牛奶生產強市”稱號，漁業(yè)經濟位居全省第一、占全省的一半以上，果品產量在全省排第二位。相比于豐富的農產品，我市農產品加工業(yè)發(fā)展卻明顯不足。2013年全市農產品加工業(yè)總產值324億元，占農業(yè)總產值的比重為0.37:1，大大低于全國1:1的平均水平，與發(fā)達國家3—5：1的比值差距更遠。

2、農產
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城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化、促進全面小康社會建設的高度來認識發(fā)展農產品加工業(yè)，特別是我市近幾十年來鐵、煤等資源開采效益快的歷史性原因和受近期房地產開發(fā)暴利的影響，各級都狹隘地認為發(fā)展農產品加工業(yè)不如發(fā)展工業(yè)和房地產業(yè)，將極具資源以及再生優(yōu)勢的農產品加工業(yè)擱置一邊、疏于指導，農產品加工業(yè)難以提上重要議事日程。據不完全統(tǒng)計，我市農戶儲糧平均損失為7%—10%，產后損耗蔬菜為15—20%，水果為10—15%。另外，秸稈、玉米芯、米糠、麥麩等植物纖維資源和果皮、果渣、動物骨、血等加工副產物也亟待深度開發(fā)利用，農產品的浪費損毀現(xiàn)象較為普遍、令人汗顏，這在發(fā)達國家是根本沒有的現(xiàn)象。
2、政策扶持不夠。農產品加工業(yè)的發(fā)展離不開政策扶持。近年來山東青島、河南駐馬店兩市扶持農產品加工業(yè)發(fā)展的專項資金都在1000萬元以上，我市的近鄰秦皇島市2013年已增至3000萬元，而我市農業(yè)產業(yè)化專項資金2011年、2012年僅為700萬元、900萬元，2013年也僅為1200萬元，還不是專門用于農產品加工，差距之大顯而易見。各縣（市）區(qū)中，絕大多數尚未設立農業(yè)產業(yè)化專項扶持資金。在稅費收取方面還存在增值稅抵扣過多、出口退稅率過低等問題。
3、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一是干擾扯皮少服務。由于農產品加工業(yè)的產前、產中、產后分屬不同行業(yè)、不同部門、不同行政區(qū)域管理，條塊分割、政出多門的現(xiàn)象較突出，全市沒有一個強有力的部門具體統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和加強協(xié)調服務。雖然出臺了一些扶持農產品加工業(yè)發(fā)展的政策文件，由于責任主體不夠明確，在執(zhí)行中很難落實到位。面向農產品加工企業(yè)的“三亂”及名目繁多的攤派現(xiàn)象仍然嚴重，有的企業(yè)反映，每年要拿出銷售收入的5%用于應付各種檢查和收費。二是用地政策不優(yōu)厚。目前，全市各級龍頭企業(yè)總占地面積近9萬畝，有土地使用證面積僅2.68萬畝；房產總面積260.26萬平方米，有房產證面積僅127.46萬平方米。受土地瓶頸制約，一批在我市有投資意向的大項目、好項目轉投它處，一批改擴建項目難以推進實施或進度緩慢。三是融資籌資困難多。據統(tǒng)計，市級以上龍頭企業(yè)年需貸款融資達33.26億元，而去年我市從各金融部門落實新增貸款總額僅為16.24億元，與現(xiàn)實需求差距較大，一些銀行惜貸拒貸現(xiàn)象屢見不鮮。受土地政策疊加因素影響，許多企業(yè)因無土地使用證進行抵押貸款而“望貸興嘆”。
三、加快發(fā)展勢在必行
從我市現(xiàn)狀看，農產品加工利轉型升級。當前，我市經濟轉型升級已經是重中之重的任務。以鐵、煤等資源開發(fā)為主的重工業(yè)不論從資源承載角度，還是從環(huán)境承載角度，都到了不轉不行、非轉不可的關頭。發(fā)展農產品加工業(yè)可謂是恰逢其時，這本身就應該是我市經濟轉型的重點方向之一，也是調整我市三次產業(yè)結構的重要一環(huán)。發(fā)展農產品加工業(yè)既可以提升農業(yè)經營主體檔次、補足我市以前的欠賬短腿、增加第一產業(yè)增加值，又可以拉動旅游和餐飲等傳統(tǒng)第三產業(yè)的發(fā)展，促進民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，從根本上說是一舉多得的助轉型升級的有力之舉。
從發(fā)展前景看，農產品加工業(yè)方興未艾。資料顯示，發(fā)達國家的農產品加工產值大都是農業(yè)總產值的3-5倍以上，農產品總體加工程度都在80%以上，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產品加工成食品的比例在30%以上，我市分別僅為0.37倍、40%以下、20%以下。世界很多大型的食品加工企業(yè)年銷售收入都在100億美元以上，世界食品工業(yè)年營業(yè)額高達20000億美元，而我市2013年全市營業(yè)額僅為589億元。美國《財富》雜志每年評選出的世界經濟500強中，約有20個食品加工大集團公司進入，農產品加工業(yè)已成為發(fā)達國家國民經濟的支柱產業(yè)之一，呈強勁發(fā)展態(tài)勢。
從政策導向看，農產品加工業(yè)機遇難得。我國連續(xù)5年的中央1號文件都明確提出要大力發(fā)展農產品加工業(yè)，國務院制定了《農產品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策農產品初加工范圍（試行）》等政策文件。河北省出臺了《關于扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，我市下發(fā)的《關于大力推進農業(yè)產業(yè)化經營的意見》和《關于加快培育新型農業(yè)經營主體的指導意見》中，明確提出要加快發(fā)展農產品加工業(yè)。良好的政策環(huán)境為農產品加工業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。
從消費需求看，農產品加工業(yè)市場廣闊。一方面，群眾生活質量的提高將拉動加工食品的消費。根據國際經驗和經濟規(guī)律，人均GDP超過1000美元之后，市場對農產品的需求開始由直接消費向間接加工食品消費轉變。2013年，我市人均GDP已經達到12814.89美元，人們的食品消費需求呈現(xiàn)出多樣、方便、營養(yǎng)、安全綜合需求旺盛的新特點，為農產品加工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。另一方面，經濟全球化進程的加快將為農產品加工業(yè)發(fā)展提供更多的市場空間。據統(tǒng)計，發(fā)達國家加工食品約占飲食消費的70%-90%，國際市場需求旺盛。而我國農產品出口額僅占世界農產品出口總額的4%，出口的農產品中經過加工的只占20%左右。我市農產品加工出口交貨 ……（未完，全文共7462字，當前僅顯示2620字，請閱讀下面提示信息。收藏《加快我市農產品加工業(yè)發(fā)展的調查與建議》）