我市農(nóng)村集中建房問題調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村集中建房用地現(xiàn)狀
一是規(guī)劃無序，隨意性強(qiáng)
二是盲目求大，浪費(fèi)土地
三是只求發(fā)展，忽視民生
四是管理不力，助長違法
二、農(nóng)村集中建房問題原因分析
一是村鎮(zhèn)規(guī)劃缺失不統(tǒng)一
二是土地供需矛盾突出
三是監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位
四是農(nóng)民發(fā)展意識不強(qiáng)
三、對策及建議
一是規(guī)劃先行，布局合理
二是夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管
三是尊重群眾，加強(qiáng)引導(dǎo)
四是依法履職，主動服務(wù)
……
我市農(nóng)村集中建房問題調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，為有效節(jié)省土地資源，整合資金，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，改善農(nóng)村面貌。各地積極探索，改革農(nóng)村建房方式，推進(jìn)農(nóng)村建房適度集中進(jìn)行，各個農(nóng)村集中建房示范點(diǎn)逐漸建成，農(nóng)村面貌煥然一新。推進(jìn)農(nóng)村集中建房勢在必行，用地保障和管理，則是最基礎(chǔ)和最難于解決的問題，既關(guān)系到耕地資源的利用與保護(hù)，也關(guān)系到改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，全面建設(shè)小康社會的重大問題。如果解決不好，甚至可能會成為農(nóng)村集中建房推進(jìn)的瓶頸和障礙。因此，本文作者從調(diào)查本地農(nóng)村集中建房現(xiàn)狀入手，通過查找農(nóng)村集中建中用地中存在的問題和困難，并對其原因進(jìn)行研究分析，提出解決的方法和對策，期望能夠推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。
一、農(nóng)村集中建房用地現(xiàn)狀
作者通過深入全市范圍內(nèi)的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、較偏遠(yuǎn)及偏遠(yuǎn)地區(qū)，采取實(shí)地查看、走訪群眾、會議座談、查看資料等方式，全面了解和掌握了本地農(nóng)村集中建房的情況。
——農(nóng)村集中建房初顯成效。全市總面積*平方公里，總?cè)丝?萬人，共有*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*
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用幾十畝、上百畝土地，最后申請建房率、入住率極低，造成了土地的長期閑置浪費(fèi)，用地效率極為低下。
三是只求發(fā)展，忽視民生。有的地方將發(fā)展及用地保障重點(diǎn)放在招商引資、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)等能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來效益的項(xiàng)目上，導(dǎo)致了本來有限的建設(shè)用地指標(biāo)難于保障日益增長的農(nóng)村集中建房需求，出現(xiàn)了一些集中建房點(diǎn)本來是符合規(guī)劃，但是由于無法解決用地指標(biāo)，無法供地，遲遲難于開工建設(shè)的情況。
四是管理不力，助長違法。依照我國土地管理法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，且申請建房用地面積一般不得超過130平方米。然而，我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村集中建房申報(bào)、建設(shè)過程中，由于鎮(zhèn)村及職能部門責(zé)任心不強(qiáng)、審查不嚴(yán)、管理不力等等因素，存在有的農(nóng)戶申請新建房后不退回原宅基地，有的偽造分戶騙取宅基地，有的建房面積嚴(yán)重超標(biāo)，甚至有非農(nóng)業(yè)戶籍人員冒充本村農(nóng)戶或直接建房等等違法行為。導(dǎo)致真正有建房需求并符合條件的農(nóng)戶沒有得到建房，助長了違法行為，失去了群眾的信任和支持。
二、農(nóng)村集中建房問題原因分析
通過分析，農(nóng)村集中建房存在的困難和問題既有農(nóng)民自身意識不到位、經(jīng)濟(jì)能力有限的原因；也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部宣傳不到位、責(zé)任心不強(qiáng)、辦事不公正的原因；還有職能部門指導(dǎo)不夠、幫助不力的原因等等，現(xiàn)分析如下：
一是村鎮(zhèn)規(guī)劃缺失不統(tǒng)一。有的村寨的集中建房點(diǎn)選址不是不符合規(guī)劃，而是沒有規(guī)劃可遵循。由于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的缺失，不僅農(nóng)戶不知道哪里可以建房，就連鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部也不知道哪里可以建房。一旦選址，往往隨意而為、違反規(guī)劃、占有耕地。另外，規(guī)劃時沒有做到“多規(guī)合一”，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接不統(tǒng)一、不銜接，甚至互相“打架”，沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)建設(shè)。
二是土地供需矛盾突出。當(dāng)前城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，大量基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資項(xiàng)目的建設(shè)，失地、失房農(nóng)戶越來越多，建房需求不斷增加。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民收入大幅增加，要求改善居住條件的愿望也相對比較迫切，農(nóng)民建房需求相對比較集中。與此同時，國家實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，我省實(shí)行千畝以上壩區(qū)耕地的保護(hù)制度，使得有限的土地資源與農(nóng)村村民日益增長的建房需要矛盾越來越突出，國土部門雖然采取盤活存量、用好指標(biāo)等多種方式努力保障，但是仍然無法根本解決這一矛盾。這也導(dǎo)致了各地為追求盡快滿足農(nóng)民客觀建房需求和急于安置搬遷農(nóng)戶、失地農(nóng)戶等，不顧規(guī)劃、隨意占地，隨意建設(shè)等。
三是監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位。由于相關(guān)職責(zé)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職責(zé)沒有嚴(yán)格劃分和落實(shí)，對于包括農(nóng)村集中建房在內(nèi)的農(nóng)村村民違法占地建房的監(jiān)管較為薄弱，沒有從根本上遏制違法用地現(xiàn)象發(fā)生。有的職能部門干部責(zé)任意識不強(qiáng)，能不管的就不管，互相推諉扯皮，不敢擔(dān)責(zé)，不敢主動出擊；有的鎮(zhèn)、村、組干部“睜一只眼，閉一只眼”，任其亂占亂建，放松了對農(nóng)民建房的監(jiān)督管理，甚至出假證明、包庇，充當(dāng)“保護(hù)傘”，導(dǎo)致了違法占地建房現(xiàn)象屢禁不止，集中建房推進(jìn)受阻。
四是農(nóng)民發(fā)展意識不強(qiáng)。長期以來，農(nóng)村村民習(xí)慣于在其自留地、承包地上建房。對于到集中建房點(diǎn)申請建房，他們認(rèn)為要交納基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、宅基地費(fèi)用，成本過高；集中建房點(diǎn)離自己的承包土地較遠(yuǎn)，生活環(huán)境、左鄰右舍也發(fā)生了變化；集中建房規(guī)劃沒有前庭后院、滿足不了自家實(shí)際需求等等。由于發(fā)展認(rèn)識上的不足，加之宣傳力度不夠，一些村民寧愿忍受老村寨的臟、亂、差，也不愿意選擇到新建的集中建房點(diǎn)，導(dǎo)致了集中建房涉及土地難于協(xié)調(diào)、村民申請進(jìn)入集中建房點(diǎn)的積極性不高等情況，這也是推進(jìn)農(nóng)村集中建房推進(jìn)快慢的決定性因素。
三、對策及建議
針對上述問題,在推行農(nóng)村集中建房過程中，作者認(rèn)為作為土地主管部門要認(rèn)真履行好職責(zé)，加強(qiáng)用地管理的督促指導(dǎo)，與相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作好溝通協(xié)調(diào)和配合，努力推進(jìn)全市集中建房工作穩(wěn)步、健康 ……（未完，全文共4018字，當(dāng)前僅顯示2029字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市農(nóng)村集中建房問題調(diào)研報(bào)告》）