如何加強村級集體資產(chǎn)監(jiān)管的調(diào)研和思考

目錄/提綱：……
一、路橋街道田洋王村“白糖事件”回顧探析
二、我區(qū)村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)監(jiān)管的基本現(xiàn)狀
三、當前我區(qū)村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題
四、加強村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的建議
……

　　如何加強村級集體資產(chǎn)監(jiān)管的調(diào)研和思考
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和土地、水面、山林等資源性資產(chǎn)，歸集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有。近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟的高速增長和新農(nóng)村建設(shè)的扎實推進，村級集體經(jīng)濟得到長足發(fā)展。對于日益龐大的村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)的監(jiān)管，越來越成為當前農(nóng)村工作的焦點和熱點，特別是最近路橋街道田洋王村“白糖事件”的發(fā)生，更暴露出現(xiàn)實中存在的種種明顯缺陷和共性問題，引起了黨委、政府和社會的高度關(guān)注。筆者全程參與了田洋王村“白糖事件”的事后處置工作，對此有著十分直接的感受，也從中看到了一些問題，因此在路橋街道下包村蹲點調(diào)研期間，我著重針對當前村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)的監(jiān)管情況進行了一些調(diào)研和思考，希望能對實際工作起到一定的指導和參考作用。
　　一、路橋街道田洋王村“白糖事件”回顧探析
　　基本情況：田洋王村位于路橋街道鬧市區(qū)，總?cè)丝?10戶1162人，村集體辦有浙東南副食品市場和五金市場，擁有客運南站40％的股份和公交公司15％的股份，是一個極具代表性的集體經(jīng)濟資產(chǎn)富裕村。2006年，村集體經(jīng)濟總收入1952萬元，主要來源是浙東南副食品市場收入1070萬元，五金市場收入580萬元，房租、倉庫等其他收入
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管，主要就是監(jiān)管村干部。但是在現(xiàn)實中，一些村的主要干部在村里威信高、_大，如果個人作風上不講民主、霸道專橫，就很容易出現(xiàn)偌大的村集體經(jīng)濟資產(chǎn)由少數(shù)幾人說了算的現(xiàn)象。如田洋王村的“白糖事件”，表面上似是由沈劍波攜款潛逃引發(fā)的，但根源實際上在于以村書記陳國榮_村班子沒有執(zhí)行好相關(guān)的村級財務制度。事后據(jù)村民反映，當初成立鴻圖糖業(yè)有限公司時，陳國榮早在2006年7月20日就已用集體資金150萬元籌備企業(yè)，但是在7月25日才在村班子會議上宣布此事，并且還在會上拍胸脯表示愿意為此承擔風險。此后村班子為白糖生意連續(xù)追加投資時，也沒有及時召開村民代表大會（按村里規(guī)定，動用10萬元以上資金需召開村民代表大會決定），致使村里相關(guān)財務監(jiān)管制度完全形同虛設(shè)。第二個現(xiàn)象是村企業(yè)等村辦經(jīng)濟實體最容易成為監(jiān)管中的盲區(qū)地帶。近年來，我區(qū)不少村通過興辦市場等經(jīng)濟實體，有效促進了集體經(jīng)濟的飛速發(fā)展。為適應市場經(jīng)濟環(huán)境需要，這些經(jīng)濟實體大多注冊成立了企業(yè)公司，但是由于目前我區(qū)大部分村尚未完成資產(chǎn)量化工作，這些村企業(yè)的公司化、股份化改造很難徹底，股東大會、董事會、監(jiān)事會、內(nèi)部會計控制等運作尚不規(guī)范；另一方面，由于這些村企業(yè)已是獨立法人，農(nóng)經(jīng)部門又無法像對待其他村集體經(jīng)濟資產(chǎn)一樣進行審計監(jiān)管。因此這些身份特殊的村企業(yè)雖然名下掌握著數(shù)量可觀的村集體資產(chǎn)，但是內(nèi)部財務關(guān)系往往比較混亂，很容易出現(xiàn)“人人有份、人人不問”的監(jiān)管缺位現(xiàn)象。
　　二、我區(qū)村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)監(jiān)管的基本現(xiàn)狀
　　田洋王村的“白糖事件”，可以說為我區(qū)村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)的監(jiān)管工作敲響了一次警鐘。筆者認為，它并非完全是一個偶然事件，田洋王村所反映出來的問題，其實在許多村里都不同程度地存在，這需要我們對全區(qū)面上的村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)監(jiān)管情況作一個對比性的調(diào)研分析。
　　1、全區(qū)村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)概況。據(jù)統(tǒng)計，2006年全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入為33566萬元，村均為111.51萬元；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總資產(chǎn)達212467萬元，村均為705.87萬元。從收入構(gòu)成來看，經(jīng)營收入14926萬元，占44.5%，發(fā)包及上交收入9424萬元，占28.1%，投資收益1013萬元，占3.0%，補助收入2005萬元，占6.0%，其他收入6198萬元，占18.4%。從分村情況來看，集體經(jīng)濟收入低于5萬元的有29個村，5-10萬元的有31個村，10-20 萬的有55個村，20-30萬元的有38個村，30-50萬元的有40個村，50-100萬元以上的有49個村，100萬元以上的有59個村，其中收入超過千萬元以上的村有8個村，最高的路橋街道良一村達到4053萬元。以筆者此次蹲點的下包村為例，去年全村集體經(jīng)濟收入近600萬元，在路橋街道位于中游水平，主要來源于舊貨市場和房租收入；今年隨著舊貨市場的日益興旺，以及新落成的村部大樓出租開酒店，村集體經(jīng)濟收入還有望大幅增收。可以說，村級集體經(jīng)濟這塊“大蛋糕”正變得越來越誘人，同時也潛藏著越來越多的監(jiān)管風險。
　　2、我區(qū)加強村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)監(jiān)管的主要做法。為加強對村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)的有效監(jiān)管，我區(qū)過去作了許多有益的探索，綜觀前期的實踐，主要有：
　�。�1）不斷加強制度建設(shè)，在源頭根本上堵住漏洞、規(guī)避風險。我區(qū)先后出臺了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范農(nóng)村財務管理的意見》、《路橋區(qū)村級財務規(guī)范化管理工作實施細則》、《關(guān)于進一步加強村級財務公開和管理工作的意見》、《村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理制度》等基礎(chǔ)性制度，又相繼制訂了《關(guān)于小額工程招投標管理的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于村級行政事務零接待的通知》、《村級集體經(jīng)濟組織預決算制度》、《村級集體經(jīng)濟組織財務審批制度》、《村級集體經(jīng)濟組織現(xiàn)金管理制度》、《村級集體經(jīng)濟組織票據(jù)管理制度》等操作性制度，試圖從制度層面對村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)做到有章管理。
　�。�2）不斷改進管理手段，在操作流程上注重規(guī)范、確保公開。我區(qū)于2002年底開始全面推行村級會計委托代理制，到2003年10月，全區(qū)301個行政村除路橋街道14個村和路南街道方林村繼續(xù)實行自理外，其余286個村已全部實行委托代理，由23名專職代理會計對村級財務實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔的“六統(tǒng)一”管理。同時，自2003年底我區(qū)開始全面實施農(nóng)村會計電算化，一切票據(jù)、憑證都由電腦產(chǎn)生，有效地規(guī)范了村級財務審批收支程序。此外，還在路橋街道、螺洋街道、金清鎮(zhèn)部分村配備了電腦觸摸屏，在路南街道方林村構(gòu)建局域網(wǎng)，在個別村則利用農(nóng)民信箱，通過真實、及時的財務公開讓廣 ……（未完，全文共8861字，當前僅顯示2420字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何加強村級集體資產(chǎn)監(jiān)管的調(diào)研和思考》）