政府治理現(xiàn)代化視域下地方網(wǎng)約車新政問題及其對策探析

政府治理現(xiàn)代化視域下地方網(wǎng)約車新政問題及其對策探析

摘要：本文以政府治理現(xiàn)代化和網(wǎng)約車的內(nèi)涵界定入手，揭示在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下地方網(wǎng)約車新政存在的問題，即政府未理順與市場、社會的關(guān)系，地方政府之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，究其原因是政府治理現(xiàn)代化能力的缺失，從而找到相應的解決策略，即政府需厘清與市場關(guān)系，強調(diào)簡政放權(quán)；厘清與出租車和網(wǎng)約車的關(guān)系，建立新型政企關(guān)系；構(gòu)建良好府際關(guān)系，克服地方保護主義；平衡各方利益，打造均衡政府，從而切實加強政府現(xiàn)代化治理能力，促進城市交通健康有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：政府治理現(xiàn)代化 網(wǎng)約車新政 對策探析
1.概念界定
1.1政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵
習近平總書記在第十三屆全國人大一次會議上強調(diào)要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，地方各級政府作為國家的基本單元，充當國家治理現(xiàn)代化宏觀戰(zhàn)略的微觀踐行者，其治理好壞程度關(guān)切著國家治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)與否。因此我們要大力推進政府治理現(xiàn)代化進程，構(gòu)建多主體協(xié)商平等互動的政府治理體系，變革當前中國傳統(tǒng)
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示，2015年我國網(wǎng)約車用戶有2.94億，到2016時則增加到3.62億，但2017年實施新政以來網(wǎng)約車司機的收入?yún)s減少了一半，司機流失率高達30%。到2017年2月，網(wǎng)約車巨頭滴滴出行的市值估計下降40%，由此我們可以看出網(wǎng)約車的市場也在不斷縮水。究竟是什么原因讓新政的實施成為網(wǎng)約車發(fā)展道路的一大障礙，新政實施過程中存在哪些問題以及為什么會存在這樣的問題，讓我們進行逐一的分析。
2.1政府未理順與市場的關(guān)系，有違發(fā)展共享經(jīng)濟的原則
在習近平總書記所作的十九大報告中，多次提及政府與市場關(guān)系，他強調(diào)要繼續(xù)讓市場在資源配置中起決定性作用，推進簡政放權(quán)，深化商事制度改革，加速要素市場化改革進度，逐漸打破市場壟斷局面。李克強總理在《政府工作報告》中提出要支持共享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率。但在地方網(wǎng)約車新政中，政府想要主導網(wǎng)約車市場發(fā)展的意圖顯而易見，政府為網(wǎng)約車的準入價值、牌照、排量規(guī)模、軸距等都設置了重重關(guān)卡，過高的準入門檻限制共享經(jīng)濟發(fā)展腳步，將原來已被充分調(diào)動的閑置資源再次歸于閑置，政府試圖通過單一套用出租車管理模式，即“特許制——公司化——份兒錢”，實行“政府——公司——駕駛者”的三級管理機制，使網(wǎng)約車市場變得“規(guī)范化”，但網(wǎng)約車市場也逐漸暮氣沉沉，各大網(wǎng)約車運營公司不堪重創(chuàng)，有的甚至退出市場。
地方政府治理能力欠缺與角色定位失衡使政府越位管轄。地方政府治理能力與現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代特點不能有效融合，地方政府的治理理念仍停留在過去“管治”的層面上，政府對市場仍有較大的_習慣，“壯士斷腕”的決心始終欠缺。同時考慮到市場失靈現(xiàn)象，政府對市場的干預需要較高水平與能力，這對地方政府是極大的挑戰(zhàn)，兩方面的矛盾使地方政府的網(wǎng)約車政策顯現(xiàn)出矛盾性，政府既承認網(wǎng)約車的服務模式先進，對市場經(jīng)濟會有積極的推動作用，但又為了使網(wǎng)約車更加便于管理，試圖將網(wǎng)約車服務拉進傳統(tǒng)出租車的傳統(tǒng)監(jiān)管模式中，這就注定要抹殺網(wǎng)約車的共享屬性。 可以說，地方政府的過度管理是對中央精神的歪曲。
2.2政府未理順與社會的關(guān)系，過高準入機制形成地方壟斷
實現(xiàn)政府“掌舵”、社會“劃槳”的分工與協(xié)調(diào)是國家治理現(xiàn)代化視角下有限政府的必然要求，政府進行宏觀層面管理，將其承擔的一部分公共服務職能轉(zhuǎn)由社會組織予以承接，這樣可以切實改變過去政府在政策執(zhí)行中執(zhí)行主體偏私走樣以及謀取私利損害公共利益的違法腐敗行為，增強政策制定與執(zhí)行的公開性透明性。但如今的網(wǎng)約車新政將本該由社會管理的對網(wǎng)約車平臺的準入審核權(quán)，以及對司機的上崗證件考核等權(quán)力牢牢握在手中，全程包辦，這樣不僅加大審批難度，造成資源浪費，而且嚴重制約了網(wǎng)約車的發(fā)展，使人們乘坐網(wǎng)約車的費用不降反升，同時喪失營運資格的網(wǎng)約車司機只能重操舊路去開“黑車”，造成了嚴重的安全隱患與社會治理問題。深究原因，還是政府治理能力現(xiàn)代化的缺失。政府全權(quán)監(jiān)管網(wǎng)約車運行，忽略社會組織的力量以及商戶進行自我管理的能力，政府擠壓社會組織的生存與管理空間，形成政府對社會越位的尷尬局面。 另外由于政府與社會組織與網(wǎng)約車的運營商缺乏交流與合作，割裂了社會與政府的有效互動渠道。
2.3地方政府之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，有悖共享經(jīng)濟跨區(qū)域發(fā)展要求
通過比照北京、上海等城市的網(wǎng)約車新政，我們可以發(fā)現(xiàn)各地政府對于網(wǎng)約車態(tài)度各異，但幾乎所有的一線城市都規(guī)定網(wǎng)約車必須具有本地戶籍和本地車牌。 以北京為例，北京的交通管理細則中就要求網(wǎng)約車司機為本地戶籍，這一規(guī)定嚴格劃定了網(wǎng)約車司機的地域限制，帶有濃厚的地方保護主義色彩。但是中央的網(wǎng)約車新政中曾明確表示要適應互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務的特點，共享經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展正是因為它本身的流動性，然而地 ……（未完，全文共5603字，當前僅顯示1967字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府治理現(xiàn)代化視域下地方網(wǎng)約車新政問題及其對策探析》）