論文：財(cái)政促進(jìn)農(nóng)民增收的著力點(diǎn)及其對策的研究

目錄/提綱：……
一、引言
二、農(nóng)民收入增長緩慢的原因分析
（一）農(nóng)業(yè)面臨資源與市場的雙重約束，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難
（二）制度供給偏向城市，制度阻礙已成為影響農(nóng)民增收的重要因素
（三）財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出比重下降，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能弱化
（四）農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件改善
（五）現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善，對農(nóng)民增收的影響不明顯
（六）行政_改革滯后不利于農(nóng)民減負(fù)增收
（七）融資環(huán)境惡化，農(nóng)村金融服務(wù)體系極不完善
三、促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政對策
（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐
（二）充分發(fā)揮科技、教育在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)作用
（三）擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金的投入規(guī)模，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（四）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支農(nóng)效率
（五）改進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支持
（六）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
（七）強(qiáng)化農(nóng)村金融支撐服務(wù)體系，拓展農(nóng)民融資渠道
（八）深化農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
四、綜合實(shí)施配套改革，消除阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度障礙
……
論文：財(cái)政促進(jìn)農(nóng)民增收的著力點(diǎn)及其對策的研究

摘 要:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，我國農(nóng)民收入仍處于比較低的水平，其收入的增加既受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，又遇政策及制度的阻礙，農(nóng)民的增收變得極其困難。在這種情況下，積極調(diào)整財(cái)政政策，加大財(cái)政支農(nóng)力度就顯得尤為重要。本文通過對影響農(nóng)民增收相關(guān)因素的深入剖析，提出了促進(jìn)我國農(nóng)民增收的財(cái)政對策，旨在探尋進(jìn)一步提升農(nóng)民收入水平的有效途徑。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入 制度阻礙 財(cái)政投入
The Center of Effort for Finance to Increase the Peasants’ income and the Research of the Countermeasure
Zhou Bao*iang
Abstract: Increasing the peasants’ income is the key to build a new socialist countryside and achieve the task of building affluent society .Now, the standard of the peasants’ income is still very low. The increase of the peasants’ income is not only restricted
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略998字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
辦統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國農(nóng)村人口7.37億，占全國人口的56.1％。2006年末全國農(nóng)村絕對貧困人口為2148萬人，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為3550萬人[ 中國國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2007年10月17日發(fā)布的《中國扶貧開發(fā)報(bào)告》。]。農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口占農(nóng)村人口的比重為7.73%。因此，增加農(nóng)民收入加快農(nóng)村貧困和低收入人口脫貧步伐，將直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
表1 城鄉(xiāng)居民家庭人均收入對比
年 份 農(nóng)村人均純收入（元） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)村人均純收入
1998 2162 5425 2.51
1999 2210 5854 2.65
2000 2253 6280 2.79
2001 2366 6860 2.90
2002 2476 7703 3.11
2003 2622 8472 3.23
2004 2936 9422 3.20
2005 3255 10493 3.22
2006 3587 11759 3.28
2007 4140 13786 3.32
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)1998-2007年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的年度數(shù)據(jù)整理

二、農(nóng)民收入增長緩慢的原因分析
（一）農(nóng)業(yè)面臨資源與市場的雙重約束，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難
1.農(nóng)村資源配置不足制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。長期以來，我國實(shí)施的工業(yè)化和城市化發(fā)展戰(zhàn)略以及支配型的市管縣行政_誘導(dǎo)極其有限的資源過度配置于中心城市，造成農(nóng)業(yè)及農(nóng)村資源配置嚴(yán)重不足，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比重呈逐年降低趨勢，從2001年的19.38%逐年下降到2006年的14.92%（見表2）。2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資137239億元，其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資117414億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資19825億元[ 《中華人民共和國2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國家統(tǒng)計(jì)局 2008年2月28日。]。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比重進(jìn)一步下降為14.45%，農(nóng)村投資還不到城鎮(zhèn)投資的1/5。在長期的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，“三農(nóng)”的積累受到盤剝，而工業(yè)和城市對“三農(nóng)”的反哺卻極少，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收受到嚴(yán)重影響。
2.農(nóng)村市場化程度低下不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅受資源的制約，還受市場的制約。當(dāng)前，主要農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾已由總量矛盾為主轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾為主，農(nóng)產(chǎn)品總量擴(kuò)張已經(jīng)不能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的收入源泉。我國正處于市場經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)尚未完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，農(nóng)村商品市場、信息市場和生產(chǎn)要素市場發(fā)育滯后，吸納資金、技術(shù)、人才等能力孱弱，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低下，農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力不足，農(nóng)業(yè)的市場化、組織化程度較低，既不利于農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力和農(nóng)民抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力提升，又使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重，不利于農(nóng)民收入的增加。
表2 2001-2007年我國社會(huì)固定資產(chǎn)投資情況一覽表 單位：億元
年 份 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額 城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額%
2001 36898 7212.3 29685.7 19.38
2002 43202 8011.1 35190.9 18.42
2003 55118 9754.9 45363.1 17.56
2004 70073 11452 58620 16.34
2005 88604 13508 75096 15.25
2006 109870 16397 93472 14.92
2007 137239 19825 117414 14.45

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2001-2007年《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)整理

（二）制度供給偏向城市，制度阻礙已成為影響農(nóng)民增收的重要因素

1.土地制度阻礙農(nóng)民收入增長。我國農(nóng)村土地不明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及不順暢的土地流轉(zhuǎn)制度，嚴(yán)重制約了土地作為資本功能的有效發(fā)揮，降低了農(nóng)民對土地的利用效率。據(jù)國土資源部提供的資料，1996年全國耕地面積第一次評價(jià)結(jié)果是19.51億畝，2003年底統(tǒng)計(jì)結(jié)果是18.51億畝，7年內(nèi)耕地面積減少了1億畝，占耕地總面積的5.12%，國土資源部2006年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報(bào)告顯示，截至2006年十月三十一日，全國耕地面積為18.27億畝，全國人均耕地面積1.39畝，耕地面積呈進(jìn)一步減少趨勢。由于在土地征收和土地補(bǔ)償過程中，農(nóng)民缺乏對土地征收和土地補(bǔ)償?shù)挠憙r(jià)權(quán)利，使得低價(jià)征占農(nóng)民土地，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象普遍存在。失地農(nóng)民失去了最穩(wěn)定、最基本的生活和收入來源，但是由于在對失地農(nóng)民安置過程中存在諸多問題以及農(nóng)村社會(huì)保障制度的不完善，失地農(nóng)民的生活水平并未得到有效提高，部分失地農(nóng)民的生活質(zhì)量反而成下降的趨勢。
　 2.城鄉(xiāng)有別的戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度，阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，目前全國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)1.5 ……（未完，全文共11777字，當(dāng)前僅顯示2801字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：財(cái)政促進(jìn)農(nóng)民增收的著力點(diǎn)及其對策的研究》）