非營(yíng)利組織論文:政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)現(xiàn)狀及問(wèn)題

目錄/提綱：……
一、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主要特征
（一）購(gòu)買(mǎi)行為的公共性
（二）購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的公開(kāi)性
（三）購(gòu)買(mǎi)方式的多樣性
二、存在的問(wèn)題
（一）服務(wù)供給與服務(wù)需求不對(duì)應(yīng)
（二）購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)執(zhí)行目錄不具體
一是原界定不清
二是有效性不夠
（三）服務(wù)產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確
（四）地方政府融資機(jī)制不規(guī)范
三、案例：F市政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題
（一）制度規(guī)范不健全
（二）財(cái)政投入力度不足
（三）監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不健全
（四）養(yǎng)老公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不足
四、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的優(yōu)化策略
（一）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
（二）建立健全相關(guān)法律法規(guī)
（三）善用綜合評(píng)估機(jī)制評(píng)價(jià)
（四）完善社會(huì)監(jiān)督體系平臺(tái)
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非營(yíng)利組織論文-政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)現(xiàn)狀及問(wèn)題

摘要：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在我國(guó)作為一種新生事物，在政府職能變革、推行“放管服”、積極引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵效用。但在實(shí)際操作過(guò)程中，逐漸也暴露出一些問(wèn)題。分析發(fā)現(xiàn)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)存在服務(wù)供需不對(duì)應(yīng)、購(gòu)買(mǎi)過(guò)程執(zhí)行目錄不具體、服務(wù)產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確、地方政府融資機(jī)制不規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)此，政府應(yīng)理順溝通機(jī)制、健全法律法規(guī)、善用評(píng)估機(jī)制、完善監(jiān)督平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)；供需錯(cuò)位；溝通機(jī)制；綜合評(píng)審機(jī)制

上世紀(jì)70年代，英國(guó)的撒切爾夫人率先發(fā)起一場(chǎng)行政_改革浪潮，提出了公共事業(yè)供給實(shí)行公私合作的理念，旨在探求改善公共服務(wù)質(zhì)量、提高政府行政效率，降低行政成本的行政改革途徑，進(jìn)而引出了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。因其與鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展和推廣政府簡(jiǎn)化職能的導(dǎo)向相吻合，以及在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、減少服務(wù)成本和提高服務(wù)效率方面的優(yōu)勢(shì)而倍受推崇，成為世界各地公共管理中的一種流行做法。
具體到我國(guó)，20
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演服務(wù)的提供者和質(zhì)量的監(jiān)管者。但值得注意的是，政府的責(zé)任并未一并“外包”。相反，政府必須履行更多的責(zé)任來(lái)確保服務(wù)的有效性。
二、存在的問(wèn)題
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在我國(guó)尚屬新生事物。在行政_改革中，自身積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，很多是在借鑒西方國(guó)家的做法。因此，在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題。
（一）服務(wù)供給與服務(wù)需求不對(duì)應(yīng)。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程是一個(gè)政府發(fā)現(xiàn)并識(shí)別民眾需求、尋找合適的服務(wù)生產(chǎn)者、監(jiān)督評(píng)估供應(yīng)結(jié)果并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，政府清晰準(zhǔn)確識(shí)別民眾需求是一切的開(kāi)始。但實(shí)際操作過(guò)程中一是由于民眾生活水平、社會(huì)地位高低有別，所需的公共服務(wù)分布各異，即使針對(duì)同一種服務(wù)，層次要求也參差不齊，公眾的精準(zhǔn)識(shí)別也就變得“萬(wàn)事開(kāi)頭難”了；二是由于政府作為公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體，其在實(shí)施購(gòu)買(mǎi)行為時(shí)相當(dāng)大程度是根據(jù)自身管理需要和上級(jí)布置的任務(wù)而定，因而所購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)往往不是社會(huì)民眾所真正需要的。
（二）購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)執(zhí)行目錄不具體。將各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍明晰化是推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。但如何確定劃分依據(jù)，目前尚未達(dá)成共識(shí)。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、民政部、文化部等部門(mén)，先后發(fā)布多個(gè)關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的政策文件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)此事的高度關(guān)切。但實(shí)際上這些政策法規(guī)大多比較原則和籠統(tǒng)，缺乏具體的執(zhí)行細(xì)則，更沒(méi)有形成明晰的執(zhí)行目錄。地方財(cái)政部門(mén)雖制定了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的品目分類，但內(nèi)容普遍存在諸多問(wèn)題。一是原界定不清。對(duì)于服務(wù)購(gòu)買(mǎi)形式、政府出資方式等欠缺明確界定。二是有效性不夠。對(duì)于新增事物購(gòu)買(mǎi)清單更新不及時(shí)，明顯欠缺適用性。這都致使現(xiàn)行公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)目錄無(wú)法有效指導(dǎo)政府的購(gòu)買(mǎi)行為。
（三）服務(wù)產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確。服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化既能保證購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)可以促進(jìn)政府及其服務(wù)承接方進(jìn)行改進(jìn)。但目前購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中普遍存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確的問(wèn)題。一是各地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至同一地區(qū)針對(duì)相似服務(wù)所制定的相關(guān)購(gòu)買(mǎi)評(píng)估指標(biāo)體系都存在指標(biāo)不統(tǒng)一現(xiàn)象。二是績(jī)效評(píng)估體系不完善，評(píng)價(jià)原則經(jīng)濟(jì)效益高于社會(huì)效益，看重短期效益而輕視長(zhǎng)期效益。因而，在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中，統(tǒng)一、健全服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是亟待解決的難題。
（四）地方政府融資機(jī)制不規(guī)范。地方政府通過(guò)正規(guī)融資借貸形式來(lái)加快當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和速度，不失為一種事半功倍的辦法，但某些地方政府卻打擦邊球，錯(cuò)誤轉(zhuǎn)換一些建設(shè)項(xiàng)目的和公共服務(wù)的概念，并將它承包給社會(huì)組織，公然違反法律法規(guī)。以安徽省為例，2016年6月，安徽省池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)違法違規(guī)舉債問(wèn)題被問(wèn)責(zé)，池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)名義，支持金達(dá)公司通過(guò)應(yīng)收賬款抵押融資實(shí)際替政府舉債的行為，違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》等法律法規(guī)。雖反映的是個(gè)例，但如何加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)規(guī)范化研究仍是需要研究和解決的重要問(wèn)題。
三、案例：F市政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題
如今人口老齡化已我國(guó)的一大社會(huì)問(wèn)題，老齡人口基數(shù)大、高齡人口劇增、空巢化速度加快是當(dāng)前F市人口老齡化的主要特征,大部分老年人都希望能在家中養(yǎng)老，頤養(yǎng)天年，但由于家庭形態(tài)趨于小型化，致使家庭養(yǎng)老功能消減，家庭防老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式則顯得越加窘迫。針對(duì)這種情況，F(xiàn)市從2010年起便將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作列入“十件實(shí)事”項(xiàng)目，作為一項(xiàng)重要的“民生工程”，經(jīng)過(guò)這些年的運(yùn)行，取得了很大成效，同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。
（一）制度規(guī)范不健全。政府采購(gòu)制度是目前政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的基本法律構(gòu)架。由于頂層的制度設(shè)計(jì)仍 ……（未完，全文共5407字，當(dāng)前僅顯示1899字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《非營(yíng)利組織論文:政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)現(xiàn)狀及問(wèn)題》）