干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買公共服務(wù)的模式分析（下）

目錄/提綱：……
四、我國地方政府購買公共服務(wù)的主要模式
五、完善中國特色政府購買公共服務(wù)的模式
（一）合理確定政府購買公共服務(wù)的范圍
1、要合理地確定政府購買公共服務(wù)的范圍
（二）準確定位政府在公共服務(wù)購買中的職能
（三）加強政府購買公共服務(wù)合同管理
（四）倡導(dǎo)政府購買公共服務(wù)多元化競爭
（五）擴大政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域，逐年政府購買公共服務(wù)的資金投入
（六）加快培育政府購買公共服務(wù)的合格承接主體
（七）強化政府購買公共服務(wù)法律規(guī)制與配套制度
……
干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買公共服務(wù)的模式分析（下）
李軍鵬
國家行政學(xué)院教授

四、我國地方政府購買公共服務(wù)的主要模式
下面我們來講第四個大問題，我國地方政府購買公共服務(wù)的主要模式。從20世紀90年代以來，我國地方各級政府加快了政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，在服務(wù)型政府的建設(shè)方面進行了大膽的探索，特別是對改革公共服務(wù)的供給方式、探索政府購買公共服務(wù)方面，有了比較大的進展。在這里我想更簡單地跟大家回顧一下，我們國家地方政府向社會力量購買服務(wù)的探索的里程。在1994年，深圳市羅湖區(qū)把環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包了，政府引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)工人走進了環(huán)衛(wèi)公司。政府向有資質(zhì)的環(huán)衛(wèi)公司來購買城市公共衛(wèi)生服務(wù)，這是我們國家首次政府購買企業(yè)的服務(wù)。
1995年，上海浦東新區(qū)，運用政府購買公共服務(wù)的方式，把綜合性的市民活動中心，也就是羅山會館委托給了上海市基督教青年會來進行管理。這是我們國家第一次政府購買社會組織的公共服務(wù)。
在2003年之后，我們國家上海、北京、江蘇、廣東、浙江等地，在公共服務(wù)的購買方面，探索不斷地增多。購買的領(lǐng)域逐步地擴大到了教育、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、殘疾人服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、文化環(huán)保等等方面。
2013年之后，在國務(wù)院出臺了政府購買公共服務(wù)的意見之后，我們國家很多省都開始發(fā)布了政府購買公共服務(wù)的意見。把政府購買公共服務(wù)納入到了常態(tài)
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以廣東省就開始把培育社會組織，推進社會組織的改革和政府購買公共服務(wù)相互結(jié)合起來。
他們的做法主要是三個方面。推進社會組織的自治化，讓社會組織更好地承擔政府轉(zhuǎn)移的職能。廣東省深化社會組織_改革工作方案，明確地提出來要全面推進社會組織的民間化、自治化和市場化的競爭。所以在社會組織的_改革方面，廣東省在我們國家是率先進行社會組織和政府脫鉤的，這樣的做法的區(qū)域進行。
出臺三個目錄，2012年，廣東省分別出臺了三個目錄，也就是政府轉(zhuǎn)移職能的目錄；社會組織購買服務(wù)的目錄和社會組織目錄。這個政府職能轉(zhuǎn)移的目錄主要是提出來政府有哪一些職能需要轉(zhuǎn)變；社會組織目錄就是為了承接政府轉(zhuǎn)移職能，需要發(fā)展哪一些社會組織；政府向社會組織購買服務(wù)目錄就是應(yīng)該向社會組織購買哪一些方面的服務(wù)，也更好地承接政府轉(zhuǎn)移的職能，所以它這三個目錄，是環(huán)環(huán)相扣的。
完善政府購買公共服務(wù)的辦法，出臺購買公共服務(wù)的目錄。2012年5月份的時候，廣東省出臺了政府向社會組織購買服務(wù)的暫行辦法，鼓勵政府多范圍的向社會組織購買服務(wù)，2012年8月份的時候，廣東省出臺了2012年省級政府向社會組織購買服務(wù)的目錄,把262項服務(wù)項目納入到了政府購買服務(wù)的范圍。這262的項目涉及到了資本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、政府職能履行過程當中所需要輔助性的服務(wù)等等。所以我們看到廣東省的經(jīng)驗，主要是把政府轉(zhuǎn)移職能、社會組織培育、政府購買公共服務(wù)，三者緊密的結(jié)合起來，所以這也是它的一個非常重要的特點。
江蘇無錫的政府購買公共服務(wù)的模式主要是在政府采購方面，把政府采購服務(wù)的項目納入到政府采購的范圍，而且做的非常規(guī)范，這也是很值得我們研究和借鑒的。江蘇無錫的做法主要有三個方面的內(nèi)容：（1）把涉及到民生的公共服務(wù)的項目逐步地納入到政府采購的范圍。在2006年，無錫市就開始實施了政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。從2010年起，無錫市逐步地把市政設(shè)施的養(yǎng)護、污水處理、路燈的設(shè)施維護、公共教育配培訓(xùn)、文化傳播、公益性場館的運用、普惠性及引導(dǎo)性的商業(yè)保險等等公共服務(wù)，納入到了政府采購的范圍。在2012年，無錫市的服務(wù)類的采購金額得到了12億元，資金節(jié)約率達到了12.3%。
（2）不斷地完善政府公共服務(wù)的采購制度，無錫市配合把民生領(lǐng)域公共服務(wù)納入到政府采購的范圍，出臺了一些相應(yīng)的配套措施。比如說政府購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的實行辦法。無錫市環(huán)衛(wèi)作業(yè)、招標工作、指導(dǎo)意見等等文件。規(guī)范了服務(wù)類項目政府的采購制度。
（3）加強了政府對公共服務(wù)采購的管理和監(jiān)督。無錫市分類制訂了服務(wù)項目招標工作的指導(dǎo)意見和監(jiān)管考核的實施意見。所以我們看到江蘇無錫的做法，它主要是把政府購買公共服務(wù)納入到了集中采購制度當中，而且進行了系統(tǒng)性的規(guī)范。
五、完善中國特色政府購買公共服務(wù)的模式
下面我們來講第五個大問題，完善中國特色政府購買公共服務(wù)的模式。我們國家推進政府公共服務(wù)的總體目標，是要推進我們國家公共服務(wù)供給的多元化、社會化和市場化，建立一個制度化、法制化、社會化的中國特色的政府購買公共服務(wù)模式。制度化就是要完善政府購買公共服務(wù)的各個方面的制度。法制化就是要完善政府購買公共服務(wù)各個方面的立法和相關(guān)的執(zhí)法。同時也要實現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的社會化，讓多元的公共服務(wù)供給主體參與到政府的公共服務(wù)的提供當中來。從而在全國基本建立比較完善的政府購買公共服務(wù)的制度，形成高效合理的公共服務(wù)的供給體系。那么要實現(xiàn)建立中國特色政府購買公共服務(wù)模式這一目標，就要采取切實的措施，很好地推進政府購買公共服務(wù)的進程。
（一）合理確定政府購買公共服務(wù)的范圍
1、要合理地確定政府購買公共服務(wù)的范圍。在我們國家行政_改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過程當中，首先第一個方面的任務(wù)，就是要劃分清楚政府和市場社會組織的各自的職能范圍，那么政府不應(yīng)該把一些應(yīng)該由市場和社會組織來做的事情，納入到自己的職能范圍，也不能把它納入到政府購買公共服務(wù)的范圍。所以政府購買公共服務(wù)，首先要把不屬于政府職能的這樣一些職能，首先剔除開來。在去年的時候，我參加了一個中央部委機關(guān)的政府購買服務(wù)目錄制訂的專家討論會。這一個部委機關(guān)是國務(wù)院選定的，出臺政府購買服務(wù)目錄的試點部委之一。我到這個部委機關(guān)去之后，拿到部委機關(guān)它預(yù)先編制的《政府購買公共服務(wù)目錄》，我首先看到第一頁，看到他們?nèi)耸滤緢蟮囊粋�政府購買公共服務(wù)的目錄，這一個項目寫的是審定高等院校的教材。我首先就是說，你這個審定高等院校的教材，這個應(yīng)該屬于高等院校自己的責(zé)任，這個高等院校在長期的教學(xué)過程當中，它自己形成了一個科學(xué)規(guī)范的教材體系，你這一個部委機關(guān)你有什么能力去審這個高等院校的教材呢？充其量你就是組織一些 ……（未完，全文共9178字，當前僅顯示2506字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買公共服務(wù)的模式分析（下）》）