干部學習講稿：政府購買社會組織公共服務及其案例（上）

目錄/提綱：……
一、政府購買公共服務的核心概念及其界定
（一）政府購買公共服務的主體
（二）政府購買公共服務的內容
（三）服務條件：適合市場化運作
（四）受委托主體的條件
二、中國社會組織承接公共服務狀況分析
（一）中國社會組織發(fā)展情況
（二）中國志愿組織服務情況
（三）政府購買社會組織公共服務案例分析
……
干部學習講稿：政府購買社會組織公共服務及其案例（上）
丁元竹
國家行政學院決策咨詢部教授

今天我們講的題目是“政府購買社會組織公共服務及其案例”。主要講五個方面的問題。第一，政府購買公共服務的核心概念及其界定；第二，中國社會組織承接公共服務狀況分析；第三，社會組織承接公共服務面臨的問題與發(fā)展趨勢；第四，國內外的理論和實踐探索；第五，做好政府購買社會組織公共服務工作的思路。
一、政府購買公共服務的核心概念及其界定
一、政府購買公共服務的核心概念界定。政府購買社會組織的公共服務，其實有很多基本的理論、基本的政策，特別是2013年7月，國務院專門就社會力量購買公共服務做了一個決定，也就是《政府購買公共服務》的意見，這個意見公布以后，特別是在第一年，我記得當時在年底的時候，差不多有十個省在政府常務會議，都決定了推進政府購買社會力量的公共服務，所以就一般意義上來講，政府購買服務在我們國家，實際上它的主體既包括社會組織，也包括其它的社會力量。
（一）政府購買公共服務的主體
所以我們第一個大問題的第一點，我們先明確政府購買公共服務的主體。購買公共服務的主體，根據我的理解，在當前中國現(xiàn)階段應該包括三個方面：
第一，社會組織，這是我們今天要講的主要內容；第二，機構，機構我理解包括事業(yè)單位、國際組織、政府組織。事業(yè)單位，毫無疑問，在發(fā)展的改革過程中慢慢的要承接政府的職能，它自身需要改革；國際組織是在中國也承接著一些中國政府的服務。比如說我們做一些發(fā)展戰(zhàn)略，我們國家做一些發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，邀請在華的，甚至在海外的一些國際組織來參與競標，為我們的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展
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的時候，你不得利用服務過程去傳教，傳播你的信仰，要把你的信仰傳播和社會服務分開。當然這個問題在美國也引起了一系列的爭論，特別是一些z-教組織對于政府的要求，他們還是有意見的。我記得我在美國遇到一個牧師，他說我們不愿意做。通過這樣一個案例大家可以看到，其實購買公共服務的主體是多元的，社會組織只是其中的一種形式。
再給大家看一個案例，這個案例是加拿大哥倫比亞省公共服務的形式。政府的公共服務第一由政府直接生產，比如說像有些國家外交、國防政府直接生產，甚至政府通過自己壟斷的國有企業(yè)去生產。當然在美國，美國政府通過購買一些公司的武器，所以就出現(xiàn)了軍火商的問題，來生產一些公共服務，政府直接生產。
聯(lián)合生產。聯(lián)合生產是指什么呢？幾個政府之間為了滿足居民的需求，為了提高服務效率，聯(lián)合起來生產一種公共服務。公私合作伙伴，也就是我們講的PPP模式，這叫Public—Private—Partnership，就是私人機構、公共機構的合作伙伴關系。比如說公共機構政府出土地，然后私人機構出資金，大家來提供一些服務。另外訂立合同生產，就是把政府的一些服務通過合同外包的方式交給社會組織，或者是一些其它機構去生產，另外賦予一些機構特許經營權。比如我們經常講的出租車，它具有特許經營權。其實我想將來我們在社會服務領域中，養(yǎng)老服務可以采取一定的特許經營權，采取特許經營權能夠扶持這個行業(yè)的發(fā)展，還有代金券，比如說教育和衛(wèi)生領域使用代金券的方式就比較多。美國公立學校，這個是完全由政府來支持的，但是有很多人他不愿意上這個公立學校，他愿意上私立學校怎么辦呢？根據美國每一個州不同公共服務的標準、財政能力，每一個州都對每一個應該享受公共服務權利的孩子，提供一定數額的教育資助，這個數額是個法定的，你不愿意上公立學校，你可以拿著法定的數額到私立學校，但是私立學校的收費會比較高，怎么辦呢？他可以用這個代金券來沖抵一部分私立學校的費用，其它自己交。在醫(yī)療中也有代金券，在美國的食品，特別針對一些低收入_的食品也是一種代金券，所以代金券也是一種公共服務的的供給方式。還有一種就是志愿生產，就是社會組織自己不需要政府的資助，而是通過自己去謀取企業(yè)和基金會的資助，自己捐贈，然后自己去提供服務，這叫志愿生產。這是我給大家報告的第一個大問題的第一點，就是政府購買公共服務的主體，不論是在我們國家還是在其他國家，包括美國，包括加拿大都是多元的，在我們國家法定的，在我們國務院的文件里面，主要是指社會組織、企業(yè)和機構，在美國它包括五類，在加拿大它也有多種多樣的購買方式。
（二）政府購買公共服務的內容
給大家報告的第一個大問題的第二點，就是政府購買公共服務的內容通常包括哪些。一般來說在我們國家政府購買公共服務，更多是體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施建設和社會治安等。根據中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，這是我們通常講的公共服務和基本公共服務，當然這些服務的購買給予政府的職能和政府與這些服務之間的關系。比如說教育，教育本身它內部就非常復雜，有基本教育，我們叫義務教育，還有一些非義務教育，政府對非義務教育實行的是監(jiān)管職能，政府對義務教育是有一個提供的責任，但是有時候政府不是直接提供，但是政府必須去辦這些學校，你是要根據政府和這些公共服務之間的關系來進一步確立通過什么樣的方式來購買和什么樣的方式來提供這樣的公共服務，所以從范圍上是這樣。
國家基本公共服務“十二五”規(guī)劃把我們國家的基本公共服務界定為教育、就業(yè)促進、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房和文化體系，這些通常是我們講我們國家法定的基本公共服務，這是政府的基本職責，但是政府的基本職責也不一定是政府自己直接去提供，政府可以通過購買，也可以通過其它方式。
另外，我們國家還有交通公用設施、環(huán)境保護，它跟民生的關系非常密切，但是通常意義上，我們不把它作為政府必須通過財政方式來確保的基本公共服務，為什么呢？
比如說環(huán)境保護，通常我們認為市場的方法來保護環(huán)境，可能比政府用財政的方式來保護環(huán)境會更有利、更有效。比如說我們采取污染者付費，等于說讓污染者自己來承擔自己污染的責任，要比政府去承擔會更好，否則它會造成污染者會不顧及生態(tài)環(huán)境，更加毫無顧及的去排污，會帶來更多的問題。
比如說交通公用設施，像高速公路，像交通工具等等，這些也不太一樣。公共汽車、軌道交通，我們可以把它算作更接近基本公共服務的交通服務形式，但是像出租車，特別是月租出租車、專車，更接近于私人服務，所以這些在咱們國家涉及到政策方面的基本公共服務，主要是這些。
2013年7月31號國務院常務會議通過的，關于政府購買社會力量公共服務的意見里面，就要求各地準確把握公眾需求的基礎上，制定政府購買服務的指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質、內容，并試點和推廣。中央沒有把這個工作作為中央的一項必須自己親身親歷的具體工作來做，而是要求各地根據自己的實際情況在準確把握本地居民需求，來制定自己的購買公共服務的指導性目錄，明確政府購買公共服務的種類、性質和內容。后面我會做幾個案例，大家會看到，比如說像北京市它自己列了一個政府購買公共服務的名錄，廣東省也列了一個政府購買公共服務的原則和要求，同時像南京市也有這方面的，后面我要給大家具體講。
剛才我講了，因為公共服務的類型不一樣，政府在公共服務中的角色是不一樣的，所以政府購買主要是基于自己的職能，必須轉移給社會才能夠更有效率、更經濟、更公平，在這樣的一個原則下，政府才需要去購買，這就需要我們對各類基本公共服務的性質，各類基本公共服務的特點，公共服務和政府之間的關系做深刻的分析。剛才我給大家也提到了，國務院常務會議要求各地根據 ……（未完，全文共12860字，當前僅顯示3059字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：政府購買社會組織公共服務及其案例（上）》）