干部學(xué)習(xí)講稿：政府治理現(xiàn)代化

目錄/提綱：……
一、政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與基本要求
（一）政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵
（二）政府治理現(xiàn)代化的基本要求
二、推進(jìn)政府治理職能現(xiàn)代化
（一）政府治理職能現(xiàn)代化的主要標(biāo)志
2、政府治理職能的有限性第二個標(biāo)志，治理職能的有限性
3、政府治理職能的服務(wù)性第三個標(biāo)志，治理職能的服務(wù)性
（二）推進(jìn)政府治理職能現(xiàn)代化的措施
三、推進(jìn)政府治理主體現(xiàn)代化
（一）政府治理主體現(xiàn)代化的主要標(biāo)志
（二）實現(xiàn)政府治理主體現(xiàn)代化的措施
四、推進(jìn)政府治理制度現(xiàn)代化
（一）政府治理制度現(xiàn)代化的主要特征
（二）推進(jìn)政府治理制度現(xiàn)代化的措施
五、推進(jìn)政府治理機(jī)制現(xiàn)代化
六、推進(jìn)政府治理方式現(xiàn)代化
……
干部學(xué)習(xí)講稿：政府治理現(xiàn)代化
李軍鵬
國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

課程前言
各位學(xué)員，大家好！今天我主講的題目是“政府治理現(xiàn)代化”，主要講六個方面的大問題。第一個問題，政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與基本要求；第二個問題，推進(jìn)政府治理職能現(xiàn)代化；第三個問題，推進(jìn)政府治理主體現(xiàn)代化；第四個問題，推進(jìn)政府治理制度現(xiàn)代化；第五個問題，推進(jìn)政府治理機(jī)制現(xiàn)代化；第六個問題，推進(jìn)政府治理方式現(xiàn)代化。
一、政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與基本要求
（一）政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵
首先，第一大問題，政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與基本要求。國家治理體系的現(xiàn)代化是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，它是國家治理領(lǐng)域當(dāng)中一系列的_機(jī)制、法律法規(guī)安排的統(tǒng)稱。
治理體系的現(xiàn)代化是國家制度體系從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程，是國家治理的功能、主體、制度體系、運行機(jī)制、治理方式的現(xiàn)代化。國家治理體系現(xiàn)代化涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的現(xiàn)代化。其中，政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。所以，政府治理現(xiàn)代化是在國家治理體系現(xiàn)代化的總格局當(dāng)中而言的。
黨的十八屆
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化，國家治理制度的現(xiàn)代化是人民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和社會權(quán)利保護(hù)和實現(xiàn)制度化的過程。這一制度化主要體現(xiàn)在通過各種政府治理的制度來實現(xiàn)人民的各項權(quán)利，這有必然要求加快現(xiàn)代政府制度的建設(shè)，全面建立以公共服務(wù)支出為主體的公共財政制度，以公共服務(wù)績效評估為重點的績效管理制度，以政府購買公共服務(wù)為重點的政府采購制度，以保護(hù)公民權(quán)利為重點的政府法律制度等。
4、推進(jìn)政府治理機(jī)制的現(xiàn)代化
第四個要求，推進(jìn)政府治理機(jī)制的現(xiàn)代化。國家治理體系現(xiàn)代化其中一個重要的方面是國家治理機(jī)制的現(xiàn)代化。國家治理機(jī)制的現(xiàn)代化主要是從利益博弈型的治理機(jī)制向民主協(xié)商型的治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，所以現(xiàn)代國家的治理都是以民主協(xié)商為主的治理機(jī)制，這就要求實現(xiàn)政府治理機(jī)制的現(xiàn)代化，要求政府管理的各項政策必須同社會利益的整體出發(fā)，從各階層利益的協(xié)調(diào)和公平正義的角度進(jìn)行充分的民主協(xié)商，達(dá)到既促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，又改善民生，造福民生的目的。
5、推進(jìn)政府治理方式的現(xiàn)代化
第五個要求，推進(jìn)政府治理方式的現(xiàn)代化。國家治理方式的現(xiàn)代化主要是從傳統(tǒng)的管制型的管理逐步地走向整體治理、智慧治理和協(xié)同治理，所以，國家治理方式的現(xiàn)代化同時要求政府治理方式的現(xiàn)代化。政府治理方式的現(xiàn)代化要從傳統(tǒng)的管制型治理走向整體治理和智慧治理，建設(shè)協(xié)同政府、整體政府和智慧政府。
二、推進(jìn)政府治理職能現(xiàn)代化
（一）政府治理職能現(xiàn)代化的主要標(biāo)志
第二大問題，推進(jìn)政府治理職能的現(xiàn)代化。政府治理職能現(xiàn)代化是政府治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，政府治理現(xiàn)代化有哪一些主要的標(biāo)志？主要的標(biāo)志是政府職能的宏觀性、有限性和服務(wù)性。
1、政府治理職能的宏觀性
首先是政府治理職能的宏觀性，現(xiàn)代政府是建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，市場在資源配置當(dāng)中起到?jīng)Q定性的作用，政府的職能是對于市場經(jīng)濟(jì)的運行進(jìn)行宏觀的調(diào)節(jié)，政府的職能就具有宏觀性，政府職能要集中提供核心公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，更加聚焦于政府的導(dǎo)航職能、戰(zhàn)略職能，主要是提高整個國家的競爭力。所以，政府的職能主要是集中在統(tǒng)籌規(guī)劃、公共政策、標(biāo)準(zhǔn)制定、宏觀信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督、市場監(jiān)管等方面。
2、政府治理職能的有限性
第二個標(biāo)志，治理職能的有限性�，F(xiàn)代政府的職能是有限的，其有限性主要體現(xiàn)在政府職能主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域。政府主要是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如國防、法律和秩序、保護(hù)財產(chǎn)權(quán)、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、維護(hù)社會宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提供公共醫(yī)療衛(wèi)生、保護(hù)窮人、消除疾病等。
3、政府治理職能的服務(wù)性
第三個標(biāo)志，治理職能的服務(wù)性�，F(xiàn)代政府職能的根本內(nèi)容是公共服務(wù)，國家只有通過提供充足的公共服務(wù)才能證明自身存在的價值和合法性。沒有服務(wù)就沒有現(xiàn)代國家，社會性的公共服務(wù)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的職能的主要內(nèi)容，如發(fā)達(dá)國家的政府補(bǔ)貼和公共轉(zhuǎn)移性支出占GDP的比重，從1937年的4.5%提高到了1980年的21.4%。所以，其提高幅度較大，公共養(yǎng)老金的支出占GDP的比重從1913年的0.4%提高至1980年的8.4%。到了21世紀(jì)之后，發(fā)達(dá)國家的公共養(yǎng)老金支出占GDP的比重進(jìn)一步提高。德國2007年時，公共養(yǎng)老金支出占GDP的比重達(dá)到了10.7%。
（二）推進(jìn)政府治理職能現(xiàn)代化的措施
推進(jìn)政府治理職能現(xiàn)代化，要采取切實的措施。
1、通過簡政放權(quán)，向市場、企業(yè)、社會和下級政府下放權(quán)力
第一個措施，通過簡政放權(quán)，向市場、企業(yè)、社會和下級政府下放權(quán)力。_同志認(rèn)為，我國官僚主義的總病根是中央高度集權(quán)的管理_。_同志指出，現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)管理_權(quán)力過于集中，應(yīng)有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)營管理和提高勞動生產(chǎn)力。他同時指出，把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村是下放給農(nóng)民，這是最大的民主。所以，下放權(quán)力、調(diào)動積極性是實現(xiàn)政府治理的職能現(xiàn)代化的一個重要途徑，我們要進(jìn)一步地下放權(quán)力，就要進(jìn)一步地深化行政審批制度改革，進(jìn)一步地減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，把行政審批集中在市場嚴(yán)重失靈的領(lǐng)域。
2、加強(qiáng)政府的戰(zhàn)略管理和宏觀調(diào)控的職能
第二個措施，加強(qiáng)政府的戰(zhàn)略管理和宏觀調(diào)控的職能。中國具有大國國情和地區(qū)發(fā)展不均衡的特點，中國土地遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)并存，中央政府有責(zé)任盡到必須地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的職責(zé)，所以必須保持中央的宏觀調(diào)控的權(quán)力，也發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，同時也要看到，中國區(qū)域間的綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動效應(yīng)明顯。所以，在中國，政府間關(guān)系綜合協(xié)調(diào)趨于非常重要的地位，淮河全流域的治理污染，長江全流域的水土保持的綜合治理，京津冀的協(xié) ……（未完，全文共10436字，當(dāng)前僅顯示2482字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：政府治理現(xiàn)代化》）