干部學(xué)習(xí)講稿：_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

目錄/提綱：……
一、_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵、范圍與評(píng)估內(nèi)容
（一）_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵
（二）_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍
7、環(huán)境保護(hù)
8、公共安全方面的一些事項(xiàng)
（三）_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本原則
（四）_風(fēng)險(xiǎn)的種類
（五）_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容
二、_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的流程
三、我國(guó)_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義、進(jìn)展、問題與發(fā)展趨勢(shì)
（一）_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大意義
（二）我國(guó)_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的進(jìn)展
（三）我國(guó)地方政府_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要經(jīng)驗(yàn)
（四）我國(guó)_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中存在的主要問題
（五）我國(guó)_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)
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干部學(xué)習(xí)講稿：_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
李軍鵬
國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

各位學(xué)員，大家好，今天我主講的題目“_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是政府決策民主化、科學(xué)化的重要體現(xiàn)，黨的十八大提出，要建立健全重大決策_(dá)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，要落實(shí)重大決策_(dá)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
今天主要講三大問題：第一，_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵、范圍與評(píng)估內(nèi)容；第二，_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的流程；第三，我國(guó)_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義、進(jìn)展、問題與發(fā)展趨勢(shì)。
一、_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵、范圍與評(píng)估內(nèi)容
（一）_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵
第一大問題，_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵、范圍與評(píng)估的內(nèi)容。_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指對(duì)_風(fēng)險(xiǎn)來進(jìn)行評(píng)估。
_風(fēng)險(xiǎn)，是指由于分配不均、_過大或是政府決策不當(dāng)，階層之間的對(duì)抗、失業(yè)人口的增加等所造成的社會(huì)各個(gè)階層的對(duì)立，社會(huì)之間的內(nèi)斗等所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，這一種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生重大的不利影響。
_的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在重大的事項(xiàng)，包括重大決策、重大工程項(xiàng)目、重大活動(dòng)和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大問題決策事項(xiàng)出臺(tái)和實(shí)施之前，都要進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查、科學(xué)的預(yù)測(cè)和分析，研究和評(píng)估可能對(duì)社會(huì)
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些項(xiàng)目的建設(shè)也可能會(huì)引發(fā)_風(fēng)險(xiǎn)。
8、公共安全方面的一些事項(xiàng)。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等事件，所以，_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要涉及到以上幾項(xiàng)重大的決策和重大的項(xiàng)目。
（三）_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本原則
_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要遵循一定的原則：第一，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)評(píng)估的結(jié)論負(fù)責(zé)。從事重大決策的機(jī)關(guān)以及重大建設(shè)項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)，要對(duì)_的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，絕對(duì)不能夠因?yàn)橛袥Q策權(quán)、審批權(quán)卻不承擔(dān)因這一權(quán)力的行使而引發(fā)的_的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，合法合理的原則。重大的決策和重大的工程項(xiàng)目一定要依據(jù)法律法規(guī)和政策，做到公開、公正、公平，符合廣大人民群眾的意愿。
第三，科學(xué)民主的原則。在_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估當(dāng)中，要按照相關(guān)的法律法規(guī)和政策來制定科學(xué)規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深入進(jìn)行調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次地征求意見，定量與定性分析相結(jié)合，充分地進(jìn)行論證，保證_風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，做到全面、客觀和準(zhǔn)確。
第四，以人為本的原則。重大的決策，特別是涉及到人民群眾切身利益的決策，要統(tǒng)籌考慮發(fā)展的需要和人民群眾的承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。在征地拆遷和補(bǔ)償當(dāng)中，一定要充分地考慮到人民群眾的利益。
第五，公平和效益的原則。要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“三統(tǒng)一”。
（四）_風(fēng)險(xiǎn)的種類
進(jìn)行_的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就首先要了解_風(fēng)險(xiǎn)的種類。_風(fēng)險(xiǎn)一般可分為四大類：
第一類，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，即工程項(xiàng)目對(duì)所在地居民的收入和就業(yè)造成的一些不良影響，由于工程資金不到位形成的拖欠工程款、征地拆遷補(bǔ)償不足引起了當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M和抗議等。這一些風(fēng)險(xiǎn)都是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的。
第二類，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。重大決策和重大的事項(xiàng)在實(shí)施的過程當(dāng)中會(huì)破壞綠地、森林資源，造成水土流失，也會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生噪聲、輻射、粉塵等影響，有的會(huì)污染水資源，甚至對(duì)周圍的人文景觀產(chǎn)生破壞，從而引起居民的抗議或發(fā)生_性事件，從而引發(fā)相應(yīng)的_風(fēng)險(xiǎn)。
第三類，社會(huì)治安的風(fēng)險(xiǎn)。有一些重大的工程項(xiàng)目會(huì)帶來社會(huì)安全的隱患，會(huì)阻塞交通，增加大量的流動(dòng)的施工人口，或征地拆遷居民未得到妥善安置，或是一些移民沒有融入到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)等，都會(huì)帶來社會(huì)治安的問題。
第四類，制度機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)。由于決策的相關(guān)制度和機(jī)制不完善所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。由于信息公開不到位，沒有很好地征求民眾的意見，從而導(dǎo)致暗箱操作，引發(fā)人民群眾的不滿；或是工程管理制度不完善，本來建火電廠的項(xiàng)目，應(yīng)安裝脫硫脫銷的設(shè)施，但沒有安裝，導(dǎo)致了大量的污染空氣的氣體的排放；或是由于工程建設(shè)的過程當(dāng)中，相關(guān)的監(jiān)管制度和安全生產(chǎn)制度不完善，也會(huì)引發(fā)大量的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)最典型的例子是天津港的爆炸事故。
（五）_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容
進(jìn)行_的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要評(píng)估的內(nèi)容，主要是對(duì)合法性、合理性、可行性和安全性進(jìn)行評(píng)估。合法性的評(píng)估。_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估當(dāng)中首先要評(píng)估決策和項(xiàng)目是否合法，是否符合國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和法定程序，是否符合黨的路線、方針、政策，是否符合中央、省市黨委政府制定的規(guī)范性文件，特別是一些政策的調(diào)整，利益調(diào)節(jié)的相應(yīng)的法律政策依據(jù)是否充分等。
在進(jìn)行合法性評(píng)估時(shí)有一些參考性的指標(biāo)，如法定前置要件是否齊備，一些重大的工程項(xiàng)目的用地預(yù)審、規(guī)劃的選址、環(huán)境影響的評(píng)價(jià)等，這一些前置審批是否通過。
審批主體的合法性也要進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估機(jī)關(guān)是否具有法定的權(quán)限，審批的程序是否具有合法性，包括審批的內(nèi)容和審批的程序是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，也是要進(jìn)行評(píng)估的重要內(nèi)容。
合理性的評(píng)估。重大決策和項(xiàng)目，除了合法之外，還要合理。合理是指它是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的要求，是否反映了絕大多數(shù)群眾的意愿，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否兼顧了各個(gè)方面的群眾的不同的利益訴求，是否遵循了公平、公開、公正的原則等。
在進(jìn)行合理性評(píng)估時(shí)也有一些參考指標(biāo)，如對(duì)社會(huì)參與度進(jìn)行評(píng)估，主要是了解到受影響的居民對(duì)于項(xiàng)目的了解的程度。如果這個(gè)項(xiàng)目絕大多數(shù)的居民都能了解，說明社會(huì)參與度高，只有極個(gè)別的公民了解，說明社會(huì)參與度很低。同時(shí)也要分析項(xiàng)目的社會(huì)影響，如項(xiàng)目造成的失業(yè)人數(shù)，引起 ……（未完，全文共10060字，當(dāng)前僅顯示2393字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》）