干部學(xué)習(xí)講稿：新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示（下）

目錄/提綱：……
二、新加坡廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)
（三）治理能力建設(shè)
（四）新加坡如何打造廉潔社會(huì)
三、新加坡反腐經(jīng)驗(yàn)的初步思考與啟示
（一）在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)把握制度設(shè)計(jì)的總原則
（二）如何從權(quán)力運(yùn)行的視角來看待反腐倡廉建設(shè)
（三）從治理體系和治理能力的角度看待反腐建設(shè)
……
干部學(xué)習(xí)講稿：新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示（下）
曾毅
中共中央黨校黨建教研部博士

二、新加坡廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)
（三）治理能力建設(shè)
接下來我們就要講一講新加坡在治理能力上到底有什么樣的奧秘。剛才我講過治理體系就好像一個(gè)宮殿的三根支柱，而治理能力就好像它的地基支撐著治理體系。其實(shí)我們也可以把這個(gè)治理體系跟治理能力比作是一輛汽車和它的發(fā)動(dòng)機(jī)的系統(tǒng)。我們說好的治理體系就好像是一輛裝備非常精良的汽車，但是如果只有汽車的外形和外殼的話，汽車還不足以跑的很快，那么就必須要有提供動(dòng)力的這樣一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)，這個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)就是我們所說的治理能力。而從某種意義上來講，這個(gè)治理能力也是非常非常重要的，因?yàn)橹挥兄卫砟芰Τ渥愕脑挘拍鼙ＷC這個(gè)治理體系很好的去運(yùn)作，因此我們現(xiàn)在再談國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時(shí)候，也著重的要談治理能力，也就是制度執(zhí)行力的重要性。接下來我們就來講一講新加坡在治理能力上有哪些做法值得我們關(guān)注。
首先我們要談的這個(gè)治理能力的第一點(diǎn)就是政治家的意志，或者說執(zhí)政黨的政治意志。李光耀本人他意志非常信奉君子執(zhí)政，他信奉有好的領(lǐng)袖才能有好的政府，這個(gè)可以說是沿襲了華人文化、儒家文化的傳統(tǒng)。李光耀曾經(jīng)說：“反腐是異常永久的戰(zhàn)斗，但是只要核心領(lǐng)導(dǎo)層能夠保持廉潔，任何墮落現(xiàn)象還是可以受到控制的，門戶也會(huì)清理干凈�！�
馬英九曾經(jīng)跟新加坡的貪污調(diào)查局前局長聊起肅貪的奧秘，他就問了：“你們新加坡為什么做的這么好呢？”這個(gè)貪污調(diào)查局的局長說了一句話，他說：“是因?yàn)槲覀冇蓄I(lǐng)導(dǎo)人的政治意志�！瘪R英九就笑著說：“這個(gè)也不獨(dú)獨(dú)是你們新加坡人才有
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出的公開的闡述，之后《聯(lián)合早報(bào)》用整整兩版刊登了這一次的闡述和辯論�？梢哉f這樣一個(gè)事件是李光耀身正不怕影子斜一個(gè)非常坦率誠實(shí)的一個(gè)行為，對(duì)黨內(nèi)以至對(duì)整個(gè)社會(huì)都形成了很正面的影響。
李光耀他本人非常崇尚君子之治，他認(rèn)為政治是政府廉潔和活力的源泉，他曾經(jīng)說我害怕公開討論的事情私下里是絕對(duì)不會(huì)做的，另外他認(rèn)為自己公開向國會(huì)闡釋購買房產(chǎn)儀式，也給人民行動(dòng)黨的黨員樹立了一個(gè)比較好的典范，對(duì)于人民行動(dòng)黨的議員和黨員來說，他們有一個(gè)非常值得驕傲的傳統(tǒng)。那就是如果你買了房子，你就要隨時(shí)準(zhǔn)備站在這里，站在公開的場合接受質(zhì)詢、接受提問，你必須問心無愧的面對(duì)，就像我一樣。所以，我們可以看出最高領(lǐng)導(dǎo)人的一身垂范起到了非常積極的效果。
第二個(gè)故事來自前國家發(fā)展部部長鄭章遠(yuǎn)，鄭章遠(yuǎn)是李光耀的老朋友，也是新加坡發(fā)展的汗馬功臣，但是在80年代的時(shí)候鄭章遠(yuǎn)被指收受賄賂80萬新元，由于跟李光耀關(guān)系私交非常的好，所以鄭章遠(yuǎn)當(dāng)時(shí)就給李光耀寫信，可是李光耀拒絕跟鄭章遠(yuǎn)的見面和交流。因?yàn)樵谒闹须m然很看重老朋友的情誼，但是更重要的是國家的利益和國家的信譽(yù)，所以鄭章遠(yuǎn)就接受了調(diào)查，在接受調(diào)查的過程中，鄭章遠(yuǎn)感覺到非常的慚愧，于是不久他就自殺了。之后鄭章遠(yuǎn)給李光耀寫了一封遺書，遺書是這么說的：“總理，過去兩個(gè)星期以來，我一直感到非常傷心和沮喪，對(duì)于這件不幸的事故的發(fā)生，我覺得應(yīng)該負(fù)責(zé)，而且我覺得應(yīng)該負(fù)起全部的責(zé)任，作為一個(gè)東方的正人君子，我覺得應(yīng)該對(duì)自己的錯(cuò)誤付出最高的懲罰代價(jià)了，這是合情合理的。落款是您的忠誠的鄭章遠(yuǎn)�！边@件事過去了很久之后，李光耀在接受楊瀾訪談的時(shí)候談起這件事情仍然感到非常的難過，但是另一方面這也是他做出的一個(gè)必然的選擇，因?yàn)殡m然他在私底下可以為朋友做任何事情，但是一旦涉及到國家利益和國家信譽(yù)的時(shí)候，李光耀就絕對(duì)不會(huì)有任何的含糊和妥協(xié)。李光耀認(rèn)為新加坡這樣一個(gè)國家最重要的是要建立起一個(gè)長期有效的制度，如果對(duì)自己的朋友、對(duì)自己的下屬妥協(xié)的話，這個(gè)制度就永遠(yuǎn)建立不起來，因此很多人認(rèn)為李光耀它是一個(gè)擁有強(qiáng)有力的政治魄力的這樣一個(gè)政治強(qiáng)人，甚至有人說它是一個(gè)個(gè)人集權(quán)的這樣一個(gè)政治家，對(duì)新加坡的_是充滿了購并。但是我們可以看到如果說李光耀是在集權(quán)的話，他集中的是整個(gè)政治制度的權(quán)威，集中的是國家的權(quán)威和信譽(yù)。
治理能力的第二點(diǎn)就是需要有一支非常高效的、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，新加坡政府奉行賢人執(zhí)政，李光耀一直認(rèn)為公共服務(wù)應(yīng)該由那些社會(huì)中最精英的人士來擔(dān)任，所以新加坡政府也通過一系列的手段來保證公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。比如說新加坡設(shè)立了總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金，這個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金從高校中選拔那些最優(yōu)秀的人才去國外留學(xué)，回國之后要為國家效力、為公共服務(wù)出力，前總統(tǒng)吳作棟和現(xiàn)總理李顯龍他們都是總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金的獲益者。另外，這個(gè)新加坡的公務(wù)員錄用是非常嚴(yán)格的，而且特別的注重公務(wù)員的道德素質(zhì)。而新加坡的公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立的叫做公共服務(wù)委員署，負(fù)責(zé)公務(wù)員的考核、評(píng)價(jià)、招聘等等。
那么說到新加坡的公務(wù)員隊(duì)伍，我們中國人耳熟能詳?shù)慕蚪驑返赖囊粋�(gè)話題就是高薪養(yǎng)廉，那么與其說新加坡的這個(gè)公務(wù)員的制度是高薪養(yǎng)廉，還不如說它是高薪養(yǎng)賢。為什么這么說呢？首先第一所謂的高薪針對(duì)的并不是所有的公務(wù)員，其實(shí)只是少數(shù)的政治家和少數(shù)的行政長官。第二，這個(gè)高薪制度設(shè)計(jì)的初衷其實(shí)并不是為了廉潔，不是為了養(yǎng)廉，而是為了與市場爭人才，留住這些具有競爭力的社會(huì)精英。最后這個(gè)高薪它是一個(gè)裸薪，也就是說是貨幣化的薪水。
那么，這個(gè)高薪這個(gè)薪水的標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的呢？毋庸置疑新加坡公務(wù)員的薪水水平在全世界范圍內(nèi)都屬于非常之高，它這個(gè)薪金制定的水準(zhǔn)是采用的市場原則，也就是與市場一起移動(dòng)，具體來說政府會(huì)選定六個(gè)專業(yè)，這六個(gè)專業(yè)分別是銀行家、會(huì)計(jì)師、律師、工程師、本地制造商和跨國公司的執(zhí)行人員。從這六個(gè)精英的職業(yè)中選擇薪金最高的八人合計(jì)在一起就是48人，在這48個(gè)人中選擇第24位就是中位，政府的部長的薪金就是這個(gè)中位的三分之二，高級(jí)公務(wù)員也采取了類似的方法。所以，我們可以看出來它其實(shí)是采用的是市場原則。
除了打造一支具有效能的公務(wù)員隊(duì)伍之外，新加坡公務(wù)員的另一個(gè)特點(diǎn)當(dāng)然就是廉了，剛才我們也提到了新加坡公務(wù)員會(huì)有一個(gè)公務(wù)員的指導(dǎo)手冊(cè)，也就是《行為與紀(jì)律準(zhǔn)則》，在這個(gè)準(zhǔn)則中用209條的條款規(guī)定了公務(wù)員在金錢接待、收禮還有兼職各個(gè)方面的一些具體的情況，總共有19條規(guī)定，規(guī)定的非常的詳實(shí)，對(duì)公務(wù)員行為準(zhǔn)則的方方面面都給出了很嚴(yán)格的規(guī)定。那么還有一點(diǎn)就是公務(wù)員執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，新加坡的法律規(guī)定公職人員在擔(dān)職公職之前一定要申報(bào)本人和親屬的財(cái)產(chǎn)，而擔(dān)任公職之后的每年的7月1號(hào)還要填報(bào)本人和家庭成員財(cái)產(chǎn)情況的變更。所以說有這么樣一支既廉又能的公務(wù)員隊(duì)伍，也對(duì)于新加坡的整個(gè)廉潔制度的運(yùn)作起到了很好的作用。
那么我們現(xiàn)在要談的軟實(shí)力之三，治理能力之三就是一個(gè)非常支持、崇廉的社會(huì)，或者說文化，或者說價(jià)值觀。前貪污調(diào)查局局長蔡子益先生曾經(jīng)說過：“有一個(gè)好的制度當(dāng)然非常重要，但是單靠制度還是不夠的，要取得成功的話需要一個(gè)有利于運(yùn)作的整體的風(fēng)氣�！蹦敲唇裉煸谥袊覀円苍诖笳�?wù)紊鷳B(tài)的親民，那這個(gè)整體風(fēng)氣就類似于我們今天談的政治生態(tài)，只有有一個(gè)好的生態(tài)，才能長出一棵健康的樹。當(dāng)然了政治生態(tài)跟政治制度之間的關(guān)系，其實(shí)是一個(gè)互相作用的一個(gè)關(guān)系，很多時(shí)候政治生態(tài)是靠政治制度打造和培育的，但是反過來呢，它又影響了政治制度的生長和健全。總而言之，一個(gè)好的社會(huì)，一個(gè)好的政治生態(tài)，對(duì)于廉政建設(shè)來說是至關(guān)重要的。
在新加坡就建立起了這樣的一個(gè)廉潔的社會(huì)，剛剛我講了前發(fā)展部部長鄭章遠(yuǎn)含羞自殺的故事，想必也給各位 ……（未完，全文共12602字，當(dāng)前僅顯示2998字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示（下）》）