完善我國社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、完善社會(huì)保障制度的重要性
（一）完善的社會(huì)保障制度是維護(hù)_的安全網(wǎng)
（二）完善的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”
（三）完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器
二、我國社會(huì)保障制度存在的問題
（一）社會(huì)保障制度的立法極不健全
（三）社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱，社會(huì)保障法律制度的宣傳也極為不夠
（四）我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”
（五）我國當(dāng)前的社會(huì)保障制度沒有與國際接軌，在對(duì)外交流中不斷產(chǎn)生障礙與磨擦
三、完善社會(huì)保障制度應(yīng)該堅(jiān)持的原則和采取的措施
（一）完善社會(huì)保障制度應(yīng)該堅(jiān)持的原則
（二）完善社會(huì)保障制度的具體措施
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　　關(guān)于完善我國社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)思考
　　
　　完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_的前提和保證，為此我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，充分理解和把握我國社會(huì)保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國社會(huì)保障法的立法進(jìn)程，盡快建立起一套完備的社會(huì)保障法律制度。
　　一、完善社會(huì)保障制度的重要性
　　“社會(huì)保障”系由英語中“”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會(huì)安全”。社會(huì)保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_是我國經(jīng)濟(jì)_改革的目標(biāo)，而完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國社會(huì)保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。
　　（一）完善的社會(huì)保障制度是維護(hù)_的安全網(wǎng)。沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保障則是_的重要防線。完善的社會(huì)保障制度通過實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會(huì)成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國家的安定和社會(huì)的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
　�。ǘ┩晟频纳鐣�(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因?yàn)樾酆竦纳?br>……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略950字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。
　�。ǘ┈F(xiàn)有的社會(huì)保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會(huì)保障法是我國法律體系中的一個(gè)部門法，應(yīng)該由全國人民代表大會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律。但是，自１９７９年以來，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議和通過了３００多部法律和有關(guān)法律問題的決定，卻沒有一部是專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律；在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來制定。這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。另外，我國現(xiàn)存的社會(huì)保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無法律責(zé)任、無制裁措施的法律規(guī)范，則無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強(qiáng)制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會(huì)保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。
　�。ㄈ┥鐣�(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱，社會(huì)保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營處于不安全狀態(tài)。另外由于我國許多社會(huì)保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，從而許多當(dāng)局者對(duì)我國的社會(huì)保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)不知如何保護(hù)或根本就不知道，造成社會(huì)保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。
　�。ㄋ模┪覈鴱V大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘模福埃ヒ陨希寝r(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９０年全國社會(huì)保障支出１１０３億元，其中城市社會(huì)保障支出９７７億元，占支出總數(shù)的８８．６％，農(nóng)村支出１２６億元，城市人均４１３元，農(nóng)村人均１４元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近３０倍。造成農(nóng)民沒有社會(huì)保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個(gè)主要原因。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，１９９５年至１９９８年間是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)搞得最火熱的幾年，農(nóng)民參保的積極性非常高，但是到了２０００年參保人數(shù)急劇下降，這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好的管理，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要是因?yàn)椋保梗梗鼓陣鴦?wù)院有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件，導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民利益的忽視和輕視。但是，是不是農(nóng)民沒有獲得社會(huì)保障的權(quán)利呢？答案是否定的。獲得社會(huì)保障的保護(hù)，是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利。況且沒有我國農(nóng)民的安居樂業(yè)和廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無法順利進(jìn)行。因此，能起社會(huì)“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障_在我國廣大農(nóng)村的建立勢在必行。
　�。ㄎ澹┪覈�(dāng)前的社會(huì)保障制度沒有與國際接軌，在對(duì)外交流中不斷產(chǎn)生障礙與磨擦。我國已正式成為的成員，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越與世界經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)全球化將在不同的程度上逐步形成。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為擴(kuò)大了的市場經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)全球化則更應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，如果在全世界范圍內(nèi)無法形成相對(duì)穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則〈條約、習(xí)慣、慣例等〉，則不能稱之為經(jīng)濟(jì)全球化，當(dāng)然也沒有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障制度作為市場經(jīng)濟(jì)建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的_流動(dòng)方能順利實(shí)現(xiàn)。而我國過去的有關(guān)社會(huì)保障制度方面的法律在涉外社會(huì)保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)，這將不僅影響我國對(duì)外交流的順利進(jìn)行，而且從長遠(yuǎn)來看必將影響我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
　　三、完善社會(huì)保障制度應(yīng)該堅(jiān)持的原則和采取的措施
　　社會(huì)保障制度是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_的形成起著重要的促進(jìn)和保護(hù)作用。目前通過立法建立和健全社會(huì)保障制度、為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。
　�。ㄒ唬┩晟粕鐣�(huì)保障制度應(yīng)該堅(jiān)持的原則
　　第一、保障人權(quán)，滿足社會(huì)成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，
　　享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個(gè)層次。第一個(gè)層次是：生活的需要即生存權(quán)，是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會(huì) ……（未完，全文共7595字，當(dāng)前僅顯示2667字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《完善我國社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)思考》）