干部學(xué)習(xí)講稿：完善我國公務(wù)員制度

目錄/提綱：……
一、西方公務(wù)員制度
（一）西方公務(wù)員的概念
（二）西方公務(wù)員制度概述
二、中國公務(wù)員制度
（一）中國公務(wù)員的范疇和制度特點
（二）中國公務(wù)員制度的創(chuàng)新
（三）我國公務(wù)員制度中存在的問題
（四）我國公務(wù)員制度的改進(jìn)方向
……
干部學(xué)習(xí)講稿：完善我國公務(wù)員制度
井敏
中央黨校政法教研部副教授
我們這一講是完善我國公務(wù)員制度。我國的公務(wù)員制度建設(shè)得相對來說比較晚，我們是1993年《國家公務(wù)員暫行條例》通過之后，才標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的基本建立。相對于我國公務(wù)員制度，到了20世紀(jì)90年代才建立的這樣一個事實，其實在西方很多國家，它們的公務(wù)員制度已經(jīng)有了100多年的發(fā)展。所以我們的這一項制度在我們建立之初，我們從80年代就開始探索我們的人事制度改革，到了1988年我們成立人事部推行這個國家公務(wù)員制度的改革，很顯然，在這個過程中，我們是大量借鑒了西方已經(jīng)運行100多年的這樣一個人事制度。所以，我們首先來看看在西方已經(jīng)運行了100多年的這樣一個人事制度到底是一個什么樣的制度？
一、西方公務(wù)員制度
（一）西方公務(wù)員的概念
所以我們首先來看一下西方公務(wù)員制度。西方公務(wù)員首先我們要知道西方公務(wù)員這個概念，他們的公務(wù)員是一個什么樣的概念。這個概念它有一些不一樣，每個國家不完全一樣，比如說像英國，英國的公務(wù)員就指的是政府機關(guān)里邊任職的非任命、非選舉產(chǎn)生的官員。什么意思？只有在政府機關(guān)里邊工作的，但同時這個人他又不是通過選舉產(chǎn)生的，也不是通過任命產(chǎn)生的這些人員，除了這兩類人員之外的在政府機關(guān)工作的人員才叫公務(wù)員，這是英國的概念。
而我們也知道，西方公務(wù)員制度最早的創(chuàng)始國就是英國，所以英國公務(wù)員也叫文官，這是英國的概念。在美國的概念中，它認(rèn)為是在政府機關(guān)里工作的所有工作人員，同時還包括在國有企事業(yè)單位里邊工作的人員。比如說它除了在政府機關(guān)里邊工作的這些人員叫公務(wù)員之外，它的國有企事業(yè)單位，因為美國基本上沒有企業(yè)，類似于我們的事業(yè)單位，他們不叫事業(yè)單位，但類似于我們的事業(yè)單位，比如說公立學(xué)校、公
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適合于本國公務(wù)員法的公務(wù)員，我們今天關(guān)注的就是這一類人員，這是公務(wù)員的概念。
（二）西方公務(wù)員制度概述
那公務(wù)員制度的概念，什么叫公務(wù)員制度呢？公務(wù)員制度是以公開競爭考試和功績制為基本原則，實行官員分類和官員常任為基本管理機制的制度化和科學(xué)化的人事管理制度，所以這里邊幾個有限定語，“公開考試”、“功績制”是它的基本原則，“分類管理”、“官員常任”是它的基本的機制，它的基本的價值選擇是“制度化”和“科學(xué)化”，是這樣一個人事制度，所以我們對它做一個分解。這樣一個制度它有什么樣的特點？
西方公務(wù)員制度的特點之一是公開考試，擇優(yōu)錄用。所有公務(wù)員真正做到了凡進(jìn)必考，你只要想做公務(wù)員，你在進(jìn)入公務(wù)員隊伍的時候必須通過考試。相反，如果你在政府機關(guān)里邊任職，不是通過考試而進(jìn)來的，通過任命的，比如說部長邀請你來，任命你來做副部長，那他就不是考試產(chǎn)生的，因此他就不是嚴(yán)格意義上的公務(wù)員，嚴(yán)格意義上的公務(wù)員必須是考試，因此它是事務(wù)官，這是一個特點。
第二個特點，實行分類管理。目前的西方公務(wù)員制度有兩大種分類方式，一個是品位分類，一個是職位分類，而分別代表的國家，像品位分類是英國，而職位分類是美國。所謂品位分類是根據(jù)人的學(xué)歷、資歷、年齡、工作年限等給你先界定一個品級，你在整個國家公務(wù)員制度中所占據(jù)的這樣一個級別，然后根據(jù)這樣一個級別，你的品級，你是幾品公務(wù)員，給你安排一個和你這個品級大致對應(yīng)的一個職位，它注重的是人的綜合素質(zhì)，你的學(xué)歷、資歷、曾經(jīng)的工作成績等等，是根據(jù)你，甚至包括一些年齡、工作時間的長短來確定其在整個公務(wù)員_的一個品級。職位分類就不考慮人，只考慮這個工作的位置，這樣一個工作位置，比如說他是辦公室主任的這樣一個職位，這個職位應(yīng)具備什么樣的條件，應(yīng)具備什么樣的能力，應(yīng)具備什么樣的資歷和工作經(jīng)歷的人才能勝任這樣一個職位，我只考慮這樣一個職位，考慮出這樣一個職位來確定這個職位需要什么樣的人，比如說它需要一個什么樣的學(xué)歷，有什么工作經(jīng)驗，有什么專業(yè)技能等等，我再根據(jù)這個條件去找一個人填到這個位置上，這是職位分類，所以它分析的是工作崗位，而不是分析人，品位分析的是人，而職位分析的是崗位。當(dāng)然了，這兩種分類管理方法目前在西方公務(wù)員制度的管理中已經(jīng)出現(xiàn)了相互借鑒、相互融合的這樣一個態(tài)勢。
總的來說，從西方這些長期以來實行分類管理的這些國家總結(jié)的一個經(jīng)驗就認(rèn)為：層級比較低的公務(wù)員比較適合于職位分類，你這樣一個職位上需要什么樣的人，我去找一個適合這個職位上的人填到這個職位上，以分析工作崗位為主，因此職位分類強調(diào)的是專業(yè)知識，你只有擁有這個崗位上所需要的專業(yè)知識，你才能到這個崗位上來，而品位分類，他們也逐漸意識到他適合于比較高層次的高級公務(wù)員的選拔，因為高級公務(wù)員牽涉到更多的是這樣一個人員是否有領(lǐng)導(dǎo)能力，如溝通力、協(xié)調(diào)力、影響力，這些東西不完全說你是哪個方面的專業(yè)，你有什么專業(yè)知識和技能，所以它強調(diào)的是人的綜合素質(zhì)。因此，品位分類，以分析人為基礎(chǔ)的這樣一種管理方法在高階位的公務(wù)員中，相對來說認(rèn)為比較合適。目前像英國的品位分類在低級的公務(wù)員管理中也引入了美國的職位分類法。相反美國的職位分類管理方法在高階位的公務(wù)員中也逐漸引入了英國的品位分類的一些管理的理念和方法�？傊�，它是實行分類管理的級別，多少級，多少類，針對每一個不同的層級，每一種不同的分類，要實施針對這一類人員、這一層級人員的專門化的管理，因此它的管理的針對性、專業(yè)性相對來說就比較高一些、比較強一些，這是第二個。
第三個，實行“永業(yè)制”，“永業(yè)制”是我們常說的“鐵飯碗”，按照法律的規(guī)定，“無過失不受免職處分”，如果你沒有一個明確的證據(jù)證明他違反了法律規(guī)定的某些可以開除公務(wù)員身份的這樣一些行為，如果他確實有這樣的行為可以開除，可以辭退，但如果沒有明確的法律依據(jù)，并且你能證明他確實違背了這個法律規(guī)定的那些行為的話，那你就很難把他辭退，再加上西方公務(wù)員制度已經(jīng)有了一百多年的發(fā)展，而在這一百多年的發(fā)展中對公務(wù)員這樣一個_的這種權(quán)利保護(hù)也是催生了很多的一些制度化的設(shè)計，所以要想辭退一個公務(wù)員，在今天的西方公務(wù)員這樣一個人事制度管理下程序非常煩瑣或幾乎是不太可能的。因此這也就造成了事實上的“永業(yè)制”（鐵飯碗），公務(wù)員這種職位基本上保障是非常嚴(yán)密的，一般來說很難辭退，這是它的一個特點。
第四個特點是“考績制”的廣泛運用。考績是對你的工作能力以及表現(xiàn)的評價，一個人是否能夠晉升或是否能夠得到獎勵，主要是基于你的考績。這樣一個考績是綜合反映你的能力、努力程度、工作成效這樣一個綜合反映，是你的成效，也就是考績，你考試所得到的這樣一個績效，根據(jù)這個績效來決定你的晉升或獎懲。所以，一個公務(wù)員要想能夠得到晉升，要想能夠得到獎勵而規(guī)避懲罰，那你就要按照績效考核的那些指標(biāo)去努力工作，在這樣一個績效考核中，如果你能得到一個好的考核結(jié)果，那你就有晉升的機會，包括晉資的機會（工資晉升的機會），甚至包括職位晉升的機會或其他一些獎勵，所以這樣一個考績制盡可能相對客觀來反映一個人的工作實效，而不單純地由一個領(lǐng)導(dǎo)者、個人來評價你的好與壞，它相對來說比較客觀，這是第四個特點。
第五個特點，西方公務(wù)員制度要求政治中立，要求所有公務(wù)員必須摒棄黨派之爭，忠實地執(zhí)行立法機關(guān)的決議。你不能說我是哪一個黨，因此另外一個黨制定的決議政策我就不執(zhí)行，這是不可以的，或者說如果你政治不中立是可以成為公務(wù)員被合法辭退的一個法定理由的，因此公務(wù)員必須保持政治中立，不管哪一個黨派黨政，不管哪一個黨派制定的這種在議會里邊意志上升成的法律，作為公務(wù)員來說，他都必須不遺余力地、高效地、高質(zhì)量地去執(zhí)行，這是政治中立。
第六個特點，法制非常健全。法制化一直是西方公務(wù)員制度追求的一個價值，整個對人事管理靠什么來管？不靠人來管，靠制度，同時不僅僅對公務(wù)員的管理靠制度，甚至是公務(wù)員他在進(jìn)行工作的時候，他如何進(jìn)行工作，他每一步工作該做什么，也都靠制度，不靠人，制度化和規(guī)范化程度都很高，而且它們已經(jīng)經(jīng)過一百多年的發(fā)展了，因此在這一百多年的發(fā)展中，當(dāng)它的制度不斷地細(xì)化、不斷地完善、不斷地規(guī)范的時候，到了今天制度化水平甚至已經(jīng)到了一個非常煩瑣的程度，制度太多 ……（未完，全文共18320字，當(dāng)前僅顯示3295字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：完善我國公務(wù)員制度》）