干部學(xué)習(xí)課件：完善我國的應(yīng)急管理機(jī)制

目錄/提綱：……
一、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制
二、應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制
（一）建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)
（二）建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度
三、應(yīng)急處置與救援機(jī)制
四、恢復(fù)與重建機(jī)制
……
干部學(xué)習(xí)課件：完善我國的應(yīng)急管理機(jī)制
井敏
中央黨校政法部副教授
大家好，我們這一講來談一下我們的應(yīng)急管理機(jī)制。什么是應(yīng)急管理機(jī)制呢？機(jī)制它其實(shí)是從過程和程度上來進(jìn)行的一個相關(guān)制度的一個探討，那我們給他下一個定義的話，那么應(yīng)急管理機(jī)制我認(rèn)為就是指突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后全過程中，所采取的各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施就叫機(jī)制，其實(shí)它就是從我們應(yīng)急管理的這種事前一直到事件發(fā)生之后，整個的一個過程，就是全過程中相關(guān)的一些管理方法和措施，都可以稱之為是機(jī)制。
那像我們國家應(yīng)急管理_的探討是在2003，SARS之后，開始的一樣我們國家的應(yīng)急管理機(jī)制的探討，也是從那個時候開始的。
最早提出健全應(yīng)急管理機(jī)制的是在2003年10月，黨的十六屆三中全會上提出的，當(dāng)時提出要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。主要是機(jī)遇我們這個SAS這樣一個公共衛(wèi)生事件，我們應(yīng)對的一個反思，我們?yōu)槭裁闯霈F(xiàn)這樣一種手忙腳亂，不知如何應(yīng)對，把它看成一個像洪水猛獸一樣可怕，事實(shí)上通過我們事后的迅速探索的一個臨時的一個應(yīng)急管理的應(yīng)對，我們發(fā)現(xiàn)這個事情并不像大家想象中的那么可怕，而且我們迅速成立了這樣一個應(yīng)急完全的_也好，機(jī)制也好，迅速的把這個突發(fā)事件給應(yīng)對下來了，應(yīng)該說還是非常成功的，所以我們就要反思，我們是不是從_機(jī)制上要探討一些方法和措施呢，這個時候就提出了。
接下來在2004年3月《政府工作報告》中，當(dāng)時的_總理也提出說要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。再次提出了這一點(diǎn)，還是基于2003年我們的一個政府工作重點(diǎn)和工
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們希望我們的突發(fā)事件都不要發(fā)生，那么怎么才能不發(fā)生呢，怎么才能讓它不發(fā)生或者說少發(fā)生，那就是預(yù)防和準(zhǔn)備，如果我們的預(yù)防做得好就可以不發(fā)生，那做好了不發(fā)生或者是少發(fā)生，那如果我們的預(yù)防各準(zhǔn)備做得不夠好，可能我們發(fā)生突發(fā)事件的頻率就會更高一些，它的影響面就會更大一些，所以我們說突發(fā)事件營衛(wèi)的最高境界是防患于未然，我們希望它不發(fā)生。那么是不是可以預(yù)防各類突發(fā)事件的發(fā)生呢，那么我們認(rèn)為，很多的突發(fā)事件是可以預(yù)防的，尤其是一些事故災(zāi)難性事件，甚至包括一些自然災(zāi)害性事件，也具有一些預(yù)先的征兆的，那么如果我們觀察到了這些征兆，對這些征兆給予及時的處置，不讓它釀成之后的突發(fā)事件，那么我們就可以防止突發(fā)事件的發(fā)生了。
像說得到有一個著名的飛機(jī)機(jī)械師，他叫法恩，那么他曾經(jīng)對很多的空難進(jìn)行這種調(diào)查和研究，他得出了一個規(guī)律性的認(rèn)知，他的認(rèn)知我們通常稱之為海恩法則，海恩法則給我們解釋了一個什么樣的規(guī)律性呢。他說每一起重大的飛行安全事故背后都有29個事故征兆，而每一個征兆背后都有300個事故苗頭，而每一個事故苗頭背后都有1000個事故隱患。那我們可以看到，這是一場空難，這是平均一場空難就有這么多事件的隱患也好，苗頭也好，征兆也好，如果我們對這1000個隱患，或者是300個苗頭，29個事故征兆，如果我們能發(fā)現(xiàn)其中的任何一個，我們由此再去觀察這個飛機(jī)的狀況，可能我們就防止一場空談的真正發(fā)生，當(dāng)然反過來說呢，如果說你對所有的事故征兆，29個事故征兆，300個事故苗頭，1000個事故隱患你完全忽視，不做預(yù)防，沒有發(fā)現(xiàn)，那么一場空難很可能它的爆發(fā)就是必然的。所以空難是這樣的，其實(shí)其他事情也都是這樣，沒有無源之水，沒有說沒有任何征兆的一個突發(fā)事件發(fā)生的，既使是自然災(zāi)害其實(shí)也是有很多征兆的。
像我們說西方有一個諺語說：丟失一顆釘子可能只是壞了一個蹄鐵，就是一個戰(zhàn)馬的蹄鐵；壞了一個蹄鐵，可能就折了損一匹戰(zhàn)馬；折損了一匹戰(zhàn)馬，可能就傷了一位騎士；而傷了一位騎士，就有可能因此而輸了一場戰(zhàn)斗；輸?shù)粢粓鰬?zhàn)斗，可能就因此亡了一個帝國。那這樣一個西方諺語告訴我們什么呢，其實(shí)丟一顆釘子，可能你只是它看成一個非常非常微小的一個事件，因此不加以重視，不去想失了一個釘子有可能造成什么樣的一個后果，你可能不會去關(guān)注，那么因此可能破壞了一個戰(zhàn)馬的蹄鐵，那么破壞一個戰(zhàn)馬的蹄鐵，可能你還無法和它最終的亡了一個帝國聯(lián)在一起，你還繼續(xù)去忽視它，那么可能因此它又引發(fā)了進(jìn)一步的災(zāi)害，那就是損了一匹戰(zhàn)馬，如果每一個小的所謂的這些安全隱患你一個一個一個都忽視掉，那最終可能就會由一個釘子的丟失，導(dǎo)致一個帝國的衰落，一個帝國的亡國，這樣的事件，所以這些 諺語也好，這些法則也好，都告訴我們一個什么樣的道理，其實(shí)很多事件是可以預(yù)防的，它是有征兆的有前兆的，只要我們細(xì)心觀察，只要我們做好充分的預(yù)防和準(zhǔn)備，有些突發(fā)事件是可以避免的。
那么怎么進(jìn)行預(yù)防和準(zhǔn)備呢？對于突發(fā)事件來說，如何做出預(yù)防和準(zhǔn)備呢，我想有這樣幾個方面的工作，我們必須要做，也就是說在危機(jī)發(fā)生之前我們都必須要做，這就是在危機(jī)的預(yù)防和準(zhǔn)備這樣一個機(jī)制里要做的一些工作，哪些工作呢？首先要做好應(yīng)急的宣傳和教育，應(yīng)該讓我們的公民，不管是我們的學(xué)生也好，工人也好，哪怕幼兒園的孩子也好，每一個公民都應(yīng)該有一個對應(yīng)急管理的一些基本的知識，比如說應(yīng)急急救知識，自我保護(hù)知識，面對突發(fā)事件之后，不同的突發(fā)事件，不同的災(zāi)害我們應(yīng)該如何自保，如果自救，如果進(jìn)行一些防范等等，要有這樣一些基本的知識的宣傳和教育，這是一個要做的工作。
還有一個就是要進(jìn)行一定區(qū)域內(nèi)的，地方政府要對自己的這個地方的所有發(fā)生，可能發(fā)生的突發(fā)事件的這種我們稱之為危險源的東西進(jìn)行搜集，什么危險源？就是這個可能引發(fā)突發(fā)事件，可能引發(fā)突發(fā)事件的因素就是危險源，比如說我們這個地方，有高山，或者是我們這個地方夏季暴雨很多，這個山體就可能是一個危險源，那什么危險源呢，就是滑坡的危險。比如說我們這里有飛機(jī)場，飛機(jī)場就有可能出現(xiàn)飛機(jī)墜落，或者是沖出跑道等等的這樣的突發(fā)事件，這也是一個危險源，比如說很多人口聚集的一些場所，比如說大型超市，學(xué)習(xí)，因?yàn)槿丝诖罅烤奂谶@里，也有可能會出現(xiàn)臨時的突然發(fā)生地震的，地震了，那么他們的疏散，如何疏散，如果不疏散有可能引起新的突發(fā)事件，踩踏，或者說人口聚集地方，比方說學(xué)校是不是可能發(fā)生具體中毒，這樣的危險，這都是危險，學(xué)校、商場這些化工廠，還有一些自然類的比如說高山，森林可能引發(fā)森林火災(zāi)等等，都高危險源，有可能發(fā)生突發(fā)事件的因素，或者是場所，它都是危險源，我們要對這些危險源進(jìn)行充分的一個全方位的一個梳理，梳理之后我們要針對每一個危險源它可能發(fā)生的危險進(jìn)行一個預(yù)估，然后針對這些風(fēng)險我們再來看看。
還有一個工作叫信息平臺的建設(shè)，信息資源的搜集，就是說針對我們剛才那么多的危險源，我們應(yīng)對這些危險源我們有什么應(yīng)急資源，比如說如果某學(xué)校發(fā)生集體中毒事件，我們的公共衛(wèi)生資源是否足夠，我們附近有沒有足夠的醫(yī)院、醫(yī)生和醫(yī)療設(shè)備來應(yīng)對，如果一定規(guī)模的集體中毒，有沒有用。
比如說我們發(fā)生了泥石流我們有什么樣的設(shè)備，專業(yè)人員，搶救設(shè)備，等等。比如說我們有化工廠，如果化工廠發(fā)生爆炸，我們有沒有相應(yīng)的資源、技術(shù)、設(shè)備、人員、專家來應(yīng)對這樣的事件等等這些就是我們的應(yīng)急資源，這些應(yīng)急資源我們要給它放再一個信息平臺上，我們稱為應(yīng)急信息平臺，如果我發(fā)生這樣的事情，我打開應(yīng)急信息平臺我就知道，我有哪一些人員，哪一些設(shè)備，哪一些資源，哪一些專家，我就可以調(diào)備出來，來對這個事件進(jìn)行應(yīng)對，這就做好充分的準(zhǔn)備。
根據(jù)你的危險源能夠調(diào)動的資源我們要編制一個預(yù)案，針對這 ……（未完，全文共16719字，當(dāng)前僅顯示3007字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：完善我國的應(yīng)急管理機(jī)制》）